对从严管理监督干部工作的几点思考

      从严管理监督干部是干部工作的重要内容，是建设高素质干部队伍的重要举措，是促进干部健康成长的重要手段。近年来，东港区严格按照各级关于加强领导干部日常管理监督工作的有关规定，围绕打造干事创业、勤政高效的干部队伍，坚持从干部教育、制度建设和激励约束等方面入手，从严要求、从严教育、从严管理、从严监督各级党员干部，促进了干部作风新转变，为推动东港率先发展、科学发展、和谐发展提供了坚强组织保证。
      加强教育，引导干部自我监督。干部教育是干部日常管理的前提和基础。通过教育培训，提高思想政治素质，增强干事创业本领，树立廉政勤政意识，教育和引导各级领导干部自我管理、自我加压、自我监督。加强理论武装，教育和引导领导干部树立自我监督意识。坚持以思想教育为先导，一年一个主题，分层、分类、分批开展专项集中教育活动，不间断地强化领导干部理想信念、宗旨观念教育。通过解放思想大讨论、先进性教育、作风建设年、软环境建设年等系列活动，让各级领导干部准确把握“谁让掌权、为谁掌权、怎样掌权”的问题，牢固树立科学发展观和正确政绩观，自觉做到立党为公，执政为民。加强能力培养，提高干部干事创业本领。采取“送出去学”、“请进来教”、“到基层炼”等多种渠道培养干部，强化能力建设。先后选派44名优秀干部到江苏、浙江及青岛等发达地区挂职学习，多次聘请先进地区领导干部前来授课指导，安排279名干部到村居、镇街道、经济一线、重点企业及信访部门任职或挂职。在此基础上，每年安排镇街道党委书记、镇长（办事处主任）和区直经济管理部门干部到发达地区挂职锻炼，在实践中强素质，在学习中添动力，在对比中找差距，使各级领导干部真正把时间和精力集中到经济和社会各项事业发展上来。加强廉政教育，强化自我监督约束。领导干部不出问题的最好办法是自我监督。区委坚持每年都开展丰富多彩的廉政教育活动，组织反腐倡廉党课、案例警示教育、廉政文化宣传、先进事迹学习活动等，营造良好的廉政教育氛围。同时，坚持凡是主要领导干部参加的会议，必须讲廉政建设，凡是重大活动和重要节日必须提廉政意识，要求各级领导干部向社会公开承诺“向我看齐，对我监督”。通过廉政教育，使全区各级领导干部牢固树立起廉政意识，敢于自我监督，乐于自我监督。
      完善制度，构建干部日常管理监督体系。坚持把完善规章制度作为干部日常管理监督的重要环节，认真贯彻落实各项管理监督制度，并结合实际，不断探索创新，使之更具有实效性、针对性和操作性。推行组织部长约谈制度，及时掌握全区各级干部思想动向。本着立足教育，着眼防范的原则，根据工作需要和干部的个人意愿作出安排。坚持“五必谈、四常谈”。“五必谈”：即干部提拔重用时必谈；干部轮岗、交流或外派挂职时必谈；干部民主评议结果较差或通过其他渠道发现有明显问题时必谈；干部离退化或离开工作岗位时必谈；干部因个人思想、工作和生活问题要见部领导时必谈。“四常谈”：即经常与区直部门和镇街道党政主要负责同志交谈；经常与离退休老干部交谈；经济与区直部门、镇街道分管或从事组织部人事工作的同志交谈；经常与优秀年轻干部、党外干部、企业干部等不同层面的干部代表交谈。认真落实干部述职述廉制度，客观准确评价干部日常表现。结合班子年度考察工作，每年度由区纪委和组织部共同组织一次领导干部述职述廉。先由单位主要负责人代表班子述职述廉，然后班子成员逐一进行；再由单位所有干部职工参加，对班子及成员年度内工作德能勤绩廉等情况全面评价；最后考察组成员汇总情况后，及时把了解掌握到的班子成员日常表现反馈回各单位。去年以来，全区64个区直单位的383名科级干部和10个镇街道的125名科级干部全部进行了述职述廉，进一步增强了各级干部勤奋工作、干净干事的自觉性。严格落实党员领导干部重大事项报告制度，促进各级干部廉洁从政。去年以来，东港区首次试行科级领导干部重大事项报告。精心制定了《东港区党员干部报告个人重大事项实施办法》，明确了党员领导干部个人报告情况的范围、内容和注意事项。实行层层把关审核。对个人报告事项先由单位主要负责同志审阅并署名后，报区委组织部干部监督科报分管领导统一审查把关。对个人报告审核通过后，由干部监督科统一收集整理、归档备查。目前，全区所有党员领导干部全部进行了个人重大事项报告。深化领导干部经常性经济责任审计制度，加大有职有权干部监督力度。区里成立经济责任审计领导小组，建立经济审计联席会议制度，定期沟通交流重要情况，形成了监督管理的工作合力。设立领导干部经济审计台帐、经济责任人廉政档案卡和绩效档案卡。在坚持逢离必审、先审后离的基础上，关口前移，扩大任中审计频率，对镇街道、区直部门单位主要负责人履行经济责任审计情况每年审计一遍，特殊事项或是重大项目随时审计，对任期内领导干部的债务、行政成本、职务性消费等有关指标实现进行严格审计，建立经济责任台帐，将重大经济决策、实施等事项的程序与效果记录在案，建立廉政档案卡和绩效档案卡，对年度内数据变化进行对比分析，将行政成本与工作绩效挂钩，为客观公正地评价干部的工作实绩和廉政情况提供依据。坚持把审计结果作为干部交流调整的重要依据、教育警示干部的有效途径、保护干部的有效措施。对审计中发现财务管理中的漏洞和不足，除由审计机关依法处理外，区别情况，由区委组织部会同区纪委分别给予批评教育、警示警告或诫勉谈话，超前防范违规违纪问题发生，引导和保证各级干部能干净干事、勤政为民。去年以来，对所有镇街道和区直部门、单位“一把手”进行了经济责任审计，对法的苗头性和倾向性问题，及时进行了相应处理。建立领导干部联系点制度，引导干部转变作风。结合全区开展的“双带双联”活动，为每名常委和党员副区长都确定一个镇街道和一个村、一个非公企业作为党建联系点，每年拿出2个月的时间到联系点收集情况、听取意见、下访接待和基层调查研究、推动工作，并按时参加党建联系点上的民主生活会、党建工作会议等活动。广泛开展基层干部“入村访户”活动。镇街道党政“一把手”年内要利用三个月的时间“入村”，定期与所有村居党支部书记和村“两委”成员见面，帮助村居分析发展优势，明晰发展方向，完善工作措施。区镇班子成员和镇街道干部每月要抽出三分之一的时间到包联村居进行“访户”，帮助解决群众最关心、最直接、最现实的问题。
      强化考核，完善干部激励约束机制。实施“三项公开”，接受社会监督。一是承诺践诺事项公开，各镇街道、区直各部门单位根据职能建立承诺践诺事项，并通过新闻媒体向社会公开，让社会各界进行监督；二是百家企业联系点公开，建立了软环境建设百家企业联系点，定期进行走访座谈，并由企业对软环境建设情况进行现场评议；三是各单位主要负责人联系电话公开，将所有机关事业单位领导班子成员的联系电话通过《日照日报》等媒体对外公开，接受社会各界的监督，促进各级领导班子和广大干部真正能够从自我约束、自我监督、自我管理做起，以良好的政风和过硬的作风取信于民，造福于民。建立干部考核评价体系，激励干部干事创业。按照“三个体系建设”的要求，探索建立了民主测评、绩效考核、行风评议和季度评议四套考评体系。在此基础上，又将全区十个镇街道划分为考核方阵，将区直部门分为五个考核方阵，对镇街道每个方阵中连续三次考核居末位、区直部门每个方阵中连续三次考核居末两位的，对单位领导班子进行调整，并在经费安排上适当从紧；对垂直管理部门，将考核结果向其上级主管部门通报，对连续三次考核居本方阵末两位的，向其主管部门提出调整建议。通过完善考核机制，努力形成“靠发展比高低、凭政绩定升迁”的浓厚氛围，进一步调动了各级干事创业、加快发展的积极性和主动性。建立投诉查处与明查暗访制度，警示干部行为。建立投诉查处机制，对群众投诉案件，坚持快立快查快结，并给予举报人最高3000元的奖励，鼓励社会各界投诉举报，不断提高广大干部群众的监督管理意识，形成强大的社会监督管理氛围。同时，区委向全区领导干部“约法三章”，即全区各级各部门所有领导干部，除陪同客商必需外，工作日中午一律不准饮酒；区内各级各部门、镇街道之间一律不准相互吃请；区级领导到部门和基层调研检查工作，一律不准在基层和部门就餐，不准接受各种名目的馈赠，从机制上筑牢拒腐防变的防线，杜绝违规违纪问题发生。制定《关于对软环境建设工作明查暗访问题的处理办法》，在每月定期组织两次明查的基础上，加大了暗访力度，强化了对损害软环境案件查处力度。目前，已安排专门人员对全区各镇街道、区直各部门单位软环境建设情况进行了6次大规模明查暗访，抽查领导干部公开电话使用情况120余人次。对发现存在问题的10个单位主要负责人进行了提醒谈话，责成各部门对相关责任人作出处理，对1名科级干部进行了通报批评。
      通过持之以恒、切实有效地加强干部日常监督管理，全区各级干部队伍责任意识、危机意识、机遇意识和发展意识明显增强，各级干部想干事、真干事的积极性空前高涨，实现了干部队伍建设与经济社会发展的良性互动，促进了全区经济社会平稳较快发展。