中央一号文件原指中共中央每年发的第一份文件，改革开放之后，中央一号文件的主要内容基本上都与农村、农业发展相关，中国是一个农业大国，农村人口占全国人口的70%，农业人口占产业总人口的50.1%，三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强，把农业问题作为中央一号文件，表明中央解决好大多数人的问题的决心。
改革开放初期从1982年到1986年连续几年的中央一号文件，使几千年温饱不保的中国农民，在历史的瞬间，越过了贫困，从温饱线上逐步向小康迈进。从2004年至2016年重新发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，一连十三年，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。
2017年中央一号文件，《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》5日正式发布。今年文件中涉及棉花的主要内容有：
......经济作物要优化品种品质和区域布局，巩固主产区棉花、油料、糖料生产，促进园艺作物增值增效......
......以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区。功能区和保护区内陆块全部建档立册、上图入库，实现信息化精准化管理。抓紧研究制定功能区和保护区建设标准，完善激励机制和支持政策，层层落实建设管护主体责任......
......调整完善新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式。调整大豆目标价格政策。科学确定粮食等重要农产品国家储备规模，优化中央储备粮品种结构和区域布局，改革完善中央储备粮管理体制，充分发挥政策性职能作用，严格政策性粮食监督管理，严防跑冒滴漏，确保储存安全。支持家庭农场、农民合作社科学储粮......
......完善农机购置补贴政策，加大对粮棉油糖和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度......
......鼓励地方多渠道筹集资金，支持扩大农产品价格指数保险试点。探索建立农产品收入保险制度。支持符合条件的涉农企业上市融资、发行债券、兼并重组。在健全风险阻断机制前提下，完善财政与金融支农协作模式。鼓励金融机构发行“三农”专项金融债。扩大银行与保险公司合作，发展保证保险贷款产品。深入推进农产品期货、期权市场建设，积极引导涉农企业利用期货、期权管理市场风险，稳步扩大“保险＋期货”试点。严厉打击农村非法集资和金融诈骗。积极推动农村金融立法......
今年一号文件锁定“农业供给侧结构性改革”，到底说了啥，有啥大礼？中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、中央财办副主任唐仁健进行解读。
今年的一号文件，把供给侧结构性改革，明确为三农工作的主线。而在推进农业供给侧结构性改革的过程中，又有哪些重点和难点呢？
中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊：今年将会继续来深入推进，重要农产品，粮食等重要粮农产品的价格，形成机制和收储制度的改革，怎么深化价格形成机制改革，这是一场硬仗。
如果过去粮食都是政府收，现在取消临时收储是多元市场主体入市，局部地区就会有可能出现卖粮难，但是我们的改革一定要，努力降低改革的风险，我们应该鼓励，这里面最重要的就是，粮食生产不能出现滑坡，农民持续增收的势头，不能出现逆转，农村的社会还要继续保持稳定和谐，这三条底线一定要守住。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆：要解决农业领域存在的结构性问题，首先要解决产品结构的问题，产业结构的问题，紧接着我们要解决经营体系结构的问题，解决技术结构的问题，我们还要解决发展理念的问题，我们要有一种新的绿色的可持续的发展理念，来调整我们的农业结构。要解决所有这些问题，最终还是要靠体制机制的创新，就是要通过收储制度改革，通过农业补贴制度的改革，通过农业投入和金融体制的创新，特别是要通过农村集体产权制度的改革，来为农业农村发展注入新的动能。所以说这个文件他从前至后，从产品结构，产业结构，一直到经营体系，到补短板到最后的改革，他的确是有一个内在的逻辑联系的。
（SICE根据相关报道编辑整理）
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