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“校园欺凌”频发生怎样防范
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“校园欺凌”频发生怎样防范
《中国教育报》记者 卢丽君 韩晓萌
【部长同期声】
要通过解决机制问题防治校园欺凌。机制无非就是两块,校内和校外。校内我们叫做校园安全防范机制。第一,得有人管这个事;第二,得有制度落实责任。责任落实在专管的人和班主任。问题出在哪个环节,哪个环节的人负责,进行责任追究。第二个机制是围墙以外的校园周边的综合治理机制,这个综合治理机制就是公安机关、社区的一些相关单位联合干,综治办八个部委要联合来治理。
【背景和现状】
关于校园欺凌:
校园欺凌主要是指学生在校园里所遭受到的主要来自于同学的身体、语言、安全、心理上的威胁与伤害。一般而言,校园欺凌主要包括身体欺凌、言语欺凌和社交欺凌,近年来还出现了网络欺凌这种新形式。研究表明,校园欺凌影响学生的大脑发育、身心健康、学业成绩,对学生的负面伤害甚至会一直持续到成年。
在校园欺凌中,欺凌者经常是未满18周岁的未成年人,对未成年欺凌者一般是批评教育,没有严格的法律来规范这些欺凌者。由于“校园欺凌”还不是一个法律概念,概念的缺失和认识的不足往往导致在校园欺凌行为发生后,由于没有法律依据而只能简单处理。学校、教师、家长常常在事件原因、责任认定、责任分担问题上纠缠不清,被欺凌方往往得不到法律的有效保护。
防治中小学生校园欺凌是一个世界性难题,也是一项长期而艰巨的任务,需要标本兼治、综合施策。近年来,在党中央、国务院的高度关注下,在各级党委、政府及有关部门的共同努力下,中小学生校园欺凌和青少年违法犯罪现象得到一定程度的遏制。与此同时,教育部在落实主体责任、健全制度措施、实施教育惩戒、形成工作合力等方面持续发力,以切实防止学生欺凌和暴力事件的发生。
重大进展
防范校园欺凌
2016年4月,印发《关于开展校园欺凌专项治理的通知》,提出要对全国中小学校园欺凌进行专项治理,以建设平安校园与和谐校园。
2016年11月,印发《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》,要求加强教育预防、依
法惩戒和综合治理,形成政府统一领导、相关部门齐抓共管、学校家庭社会三位一体的工作合力。
2016年12月,印发《中小学(幼儿园)安全工作专项督导暂行办法》,对校园欺凌和暴力行为等以往学校安全工作专项督导易忽略、不敏感、难处理领域,提出了预防应对的具体指导和要求。
下一步行动计划
各地着力落实好即将发布的《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》,构建完善学校安全制度机制。
加强校园及周边治安综合治理,深入推进安全大检查和隐患排查整改工作。
研究起草《学校安全条例》和关于建立健全中小学安全风险防控机制的意见,把防治中小学生欺凌和暴力作为其中的重要内容。
研究制订《加强中小学校园欺凌综合治理方案》和供教师与家长使用的《中小学生欺凌和暴力预防指导手册》,帮助各地开展中小学生欺凌和暴力防治工作。
推动未成年人保护法、预防未成年人犯罪法的修订完善,明确学生欺凌和暴力的认定标准、预防措施、应对主体及追责机制等,制定相应的保护处分措施。

【建言献策】
全国政协委员、河北师范大学副校长王长华:我希望对8种严重犯罪——“杀人、爆炸、抢劫、绑架、强奸、伤害、纵火、投毒”,考虑将刑事责任能力年龄降低到12-14岁,并且对于从轻、减轻或免除情节要严格限制,以真正树立起此年龄段人员对“法律”的敬畏,对“生命”的敬畏。修订《刑法》《未成年人保护法》等法律的相关条款,增加“防治中小学生欺凌和暴力”等内容,适度降低校园欺凌或者校园暴力事件肇事者的刑事责任年龄起点,使中小学生明确并承担欺凌与暴力的相应法律责任。
全国政协委员、南京师范大学副校长朱晓进:学校应当加强管理制度的建设,包括对学生的评价体系构建,除了学习成绩,还应将日常表现、道德素养等综合因素纳入考评体系。教育主管部门应完善对学校的考评机制,严格考查法治教育效果,对法治教育不到位导致学生产生违法行为的,在绩效考核中应当实行一票否决制。从教育、监管、考核等方面加强对教师队伍的管理。经常组织教师开展常态化的法制教育和师德教育,制定教师行为规范,并将其纳入教师工作考核,将道德品质存有问题的教师及时清除出教师队伍。
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