随着新的法律法规的颁布实施和土地管理政策的调整完善，广州市政府2014年3月28日颁布实施的《广州市人民政府办公厅关于土地节约集约利用的实施意见》（穗府办〔2014〕12号，下称“12号文”）部分条款出现了与上位法不衔接、与新形势不适应的情况，需要进一步修改完善。2018年1月2日，广州市政府第15届第31次常务会议审议通过了修订后的《广州市人民政府办公厅关于加强土地管理的实施意见》（下称“《意见》”）。
《意见》分为加强耕地保护、加强土地规划计划管控、加强土地储备、规范土地供应、强化建设用地供后监管、加大闲置土地处置、加强农村土地管理、完善地质矿产资源管理、保障措施、附则等十章，共97条。《意见》涵盖了土地计划管控、土地储备、土地供应、供后监管、农村土地管理等全过程土地管理环节，并结合国家、省、市节约集约用地的新要求提出了改革措施，为建立广州市土地管理长效机制提供了制度保障。主要修订的内容有：
（一）标题和体例方面。
将12号文标题修改为《关于加强土地管理的实施意见》；将涉及出让金的条款整合为《关于明确我市国有建设用地使用权出让金计收标准的通知》，两份文件同时颁布实施。
（二）与上位规定衔接方面
耕地保护方面，落实中央部署增加了占补平衡“占优补优、占水田补水田”的内容，坚持本地补充开发和易地补充开发相结合，鼓励将符合条件的废弃厂房、空心村、废弃矿山用地、滩涂等未利用地等开发补充为耕地。继续完善耕地保护和占补平衡制度，强化耕地质量保护与提升，严格落实占补平衡、占优补优、占水田补水田；
土地储备方面，进一步落实了环保土壤污染治理要求，原为关停搬迁工业企业原址场地再开发利用的，需开展场地环境调查和风险评估工作；规范土地供应方面，按照国土资源部规定，将公开出让起始价和协议出让价格调整为不得低于相应基准地价的70%；同时还落实了广东省国土资源厅关于留用地和临时用地管理的政策规定，如使用国有土地落实有留用地指标返拨给村集体经济组织的村经济发展留用地，视同以出让方式取得，不需补办土地有偿使用手续和补缴土地出让金。
进一步规范了临时用地用途管理：只有建设项目施工、抢险救灾和地质勘查需要方可使用临时用地，申请使用临时用地应遵循依法报批、节约集约、合理使用的原则。严格控制占用耕地、林地，可利用荒山的，不占用耕地；可利用劣质土地的，不占用好地；可利用存量建设用地的，不占用农用地。
（三）落实房地产调控方面
为平抑房价、稳定预期、筹措人才公寓等政府房源，增加了“限地价、竞配建人才公寓”、“限地价、竞配建公共设施”、“限房价、竞地价”、“限地价、竞房价”、竞自持比例、现房销售等调控措施出让方式。
（四）优化产业用地配置、扶持实体经济发展方面
一是为降低企业用地成本，与工业用地弹性出让政策相衔接，增加了工业用地弹性出让和先租后让的规定；
二是将教育、医疗等社会事业用地和营利性科研设计用地以及旅游、娱乐等用地出让起始价格适度下调；
三是增加了支持农产品批发市场发展地价计收优惠的规定；
四是增加了提出土地供应前置条件的部门监管责任，形成监管合力；
五是增加了支持养老服务设施的规定。
（五）提高行政效能、促进便民惠民方面
一是落实市政府工作部署，将花都、从化、增城、番禺、黄埔、白云六区的工业项目用地出让下放；
二是为实现闲置土地监管的全流程整合、进一步提高供后监管工作效率和效能，将闲置土地处置工作确定由所在区负责；
三是将用地单位欠缴土地出让金与小业主办证脱钩；
四是为提高私人住宅加装电梯的出让金计收效率，将以前的市场评估调整为按基准地价体系计收，实现便民利民。
据悉，《意见》作为广州市土地利用管理的“一本通”文件，体现了广州市委、市政府坚决贯彻落实党的十九大精神、牢固树立新发展理念、严格执行最严格的节约用地制度的决心和措施。广州将结合新常态下经济发展方式特点，继续在推进节约集约用地、提升土地资源配置的质量和效益上积极探索，不断深化土地供给侧改革，继续创新土地利用管理机制，为国家土地制度改革贡献力量。
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