导读：
由于多个规划技术标准不统一、规划基础和期限不统一、“多规合一”在现行体系下定位模糊的问题，导致“多规合一”存在很多障碍，建议通过逐步成立协调机构，统筹推进“多规合一”工作，有条件的地区因地制宜地推进大部制改革，建立“多规合一”信息平台等途径完善“多规合一”工作。
我国“多规合一”存在的主要问题
近年来，我国经济社会快速发展的同时，政府应用规划等手段加强了宏观调控，各部门，各行业出台了多种规划，据不完全统计我国各类规划多达200种，由于规划的不衔接、多头管理的问题，出现了如规划审批难、项目落地难、各类规划布局和项目不统一等问题。特别是一些经济较为发达、人口密度高的地区，人地关系紧张，急需加强规划统筹和管理。为此，武汉、广州、厦门等城市纷纷开展“多规合一”的探索。
广东省河源率先开展了“三规合一”技术创新，探索了“三统一、二协调、一平台”为思路的“三规合一”“一张图”规划。云浮市重点在体制机制上进行了探索，整合各相关部门成立了“规编委”，建立了“一套规划，统一编制，统一平台，分头实施”的“三规融合”规划管理机制；广州市在“三规合一”规划中，以规划编制方法、技术标准、工作规程以及体制机制创新为重点，按照“市区联动、三上三下”的工作方式，形成了“五个一”的规划成果，并于2014年初获市政府批复。但受现有管理体制和部门权限限制，“多规合一”工作存在诸多问题：
规划技术标准不统一，技术协调难度大
由于“多规”的规划主体、技术标准、指标体系、审批程序不同，规划目标有差异，各规划中涉及空间资源利用的内容技术标准不协调、表述方式不一致。规划、国土部门在空间上对同一用地的分类标准不同；规划、国土部门与发改部门分类亦不同，前者是按照空间属性分类，而后者则是按照项目和资金投入分类。国民经济与社会发展规划侧重制定发展目标，定项目；土地利用规划侧重定“指标”；城市规划侧重落“坐标”。
“多规”规划基础和期限不同，规划目标协调难度大
根据相关规定，城市总体规划期限一般为二十年，土地利用总体规划期限为十五年，国民经济社会发展规划期限为五年。与此同时，各类规划编制时间不同，编制基期存在较大差异。不同的时期考虑的不同规划期限内的规划目标和内容会存在一定差异。
现行法律体系和部门架构下“多规合一”成果难以发挥作用
以广州市为例，从2012年全市启动“三规合一”工作，到2014年“五个一”成果已通过市政府审批，用时两年，但受制于现有体制和政策，“三规合一”并不具备法律效力，如果要真正用于管理还有赖于国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等法定规划来实现。在这个情况下，“三规合一”工作仅仅是起到衔接各专项规划的作用，事实上是在原规划体系基础上增加了一个衔接性的规划。 “多规合一”成果在现行规划体系中处于什么地位，应如何定位，如何在政府审批实施环节发挥作用，如何建立可操作的动态实施机制等是现行体系下“多规合一”工作的难点，也是关键点。
主要原因分析
条块分割的管理体制
目前“多规”的编制是“自成体系，互不衔接”，建设部门主管城乡规划，发改部门主管经济社会发展规划，国土部门主管土地利用规划，环保部门主管环保规划。各部门就规划的事权范围没有一个明确的划分，在规划编制过程中均接受各自上级行政部门的指导与监督，而且又各自在规划编制上自成体系，因而导致各种规划的相互重叠，由此带来的后果是多种规划相互脱节甚至相互冲突的情况屡见不鲜，基层管理部门难以操作，左右为难，规划难以执行和实施。
“多规”的调整频率及管理刚性不同
土地利用总体规划属于自上而下的规划体系，自上而下分配指标，调整频率最小，刚性最强；而国民经济发展规划根据市场做出反应最快，调整的频率最快，刚性较弱；城乡规划则处于两者中间，因而“多规合一”存在根本性障碍。
完善“多规合一”的建议
“多规合一”不仅是空间规划的协调统一，更是城市管理流程、管理体系的协调统一。完善“多规合一”的初步建议如下：
成立协调机构，统筹推进“多规合一”工作
“多规合一”不仅需要成果合一、过程合一，更需要在规划编制基础、编制思路、实施工具及体制改革上着力。建议成立规划编制委员会，统筹规划编制。引导有条件的城市探索进行机构整合，将原发改、城乡规划、国土等部门的有关规划制订职能，划入新成立的规划委员会，赋予其组织编制“多规合一”的权限，赋予其组织编制和审查各部门的专项规划，并监督其实施的职责，实现“多规”在规划编制、实施和管理上的统一。
构建一个由市政府统筹，部门间的“共编共用共管”协作交流机制，协调各部门规划立项、规划编制、规划审查及实施管理中出现的矛盾，形成一套部门间协作的管理流程。
条件成熟的地区，可以探索多部门合并的大部制，从部门设置和规划体系层面探索改进现行的体制和机制。
建立“多规合一”信息平台，为技术协作与协同管理提供支撑
以每年更新的国土系统土地利用现状数据、适时更新的土地规划数据库为基础，基于统一的坐标体系和比例尺，构建基于地理信息系统的“多规合一”信息平台，建立“多规合一”管理信息互通机制，实现部门间信息共享，并协调消除各规划存在的矛盾，实现业务协同管理，为部门审批提供决策支持。建立起 “多规”空间边界和属性统一的“一张图”，并形成以重点地区开发为主体的项目库。在此基础上，按照深化行政审批制度改革的要求，建立起各部门协同互动的机制，优化审批流程，提高城市运行效率。
明确“多规合一”定位，探索完善空间规划体系
在各地探索和试点工作总结的基础上，进一步梳理现行空间规划体系，明确“多规合一”定位。“多规合一”的最终目标不是将各类规划进行简单的合一，而是实现一级政府一级事权、一个空间一个规划，一个规划分头实施。其本质是对各类规划进行统筹，通过“一张图”管理，形成一个区域一本规划，一张蓝图，最终实现“多规融合”。从制度上，包括审批和实施机制方面确立“多规合一”的法律地位，使其成为常态化、法定化的空间规划。
（本文来自国地资讯）
————————————
微信编辑：陈嫡
联系客服
