34.84亿问题资金背后 透视中央部委“花钱术”
陈晓 北京报道 2010-06-24 22:43:04
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今年的“审计报告”的主角是中央部委。
上述各种违反财经制度规定的问题共涉及金额34.84亿元。
虽然今年以来，已经有多个部委加入到部门预算公开行列，先后在自己的官方网站上公布了每年的部门预算和开支。但是这些公开数字大多面目模糊。
一位接近审计署的人士向记者表示，如果每个中央部门所公布的财务数据都能详细到“人头费”，大多数的账务也就清楚了。当前中央部门财务公开仍处于起步阶段。有的中央部门不愿意公开，有的则故意用一些技术性的手段“模糊公开”。
而通过“审计报告”所披露的问题，则不难理解中央部门不愿意彻底公开部门预算的背后情节。
花钱术
“审计报告”中指出，2009年的审计抽查发现，35个部门本级和83个所属单位挤占挪用预算资金9.22亿元，2个部门本级和25个所属单位以新增项目和提高标准的方式发放津贴补贴1.73亿元。共挤占挪用财政资金和违规发放津贴补贴10.95亿元。
例如，2006年-2009年，国资委在项目经费中，列支与项目无关的购买办公设备和会议费等支出123.54万元。
2009年，中国人民银行广州分行等23家分支机构在公用经费和行政事业经费中列支工资性支出16870.59万元；昆明中心支行等8家分支机构提高开支标准或以购物卡等形式发放津贴补贴1043.86万元。
在支出的费用当中，有相当部分资金直接或间接流入了部委的小金库，进而变成了奖金、津贴补贴的形式，发放给了本部门的公务员。
例如，2007年-2009年，宗教局未报经批准，在“行政运行”支出中列支全体在职人员“加班费” 94.95万元（每人每月300元），其中2009年33万元；所属机关服务中心、宗教研究中心、培训中心自定标准违规多发放在职人员津贴补贴283.79万元，其中2009年109.18万元。
“加班费”恐怕对于大多数公务员来说，都是一个陌生的名词。上述接近审计署的人士说，目前大部分中央部委的公务员工作是很辛苦的，经常利用周末加班，晚上也经常不能按时下班，但是从来没有听说哪个部委有“加班费”。
不过，这位人士也表示，这次“审计报告”中所揭示的很多中央部委发放的津贴补贴中，有一部分是“合情”不合规，也有一部分是因为体制性原因造成的。
例如，2009年，国资委在编报收入预算时，将应计列为财政拨款收入的本级津贴补贴经费缺口预算3019.04万元，列入了“其他收入”预算，财政部予以批复。
有很多部委是因为年初预算编制工作没有按时，有的部委则消极对待编制预算，而让财政部代劳。刘家义指出，2009年，财政部代编160个项目预算1702.83亿元，代编预算规模仍较大。
除了预算编制制度的问题以外，相关财务制度没有完善，也是导致很多部委主动或被动犯错的主要原因。
例如，很多部委反映，其存在违规发放奖金、津贴补贴的原因是公务员工资制度改革不彻底，原来设定的一些应该给部委的业务费，没有名目支出。或者有关部门推动“人头费”等正常业务定额支出费用改革不力。
实际上，基本支出定员定额改革从2001年开始试点，目前中央财政尚未建立完善的定员定额体系，不利于规范预算分配和执行。
不过，在这次“审计报告”中所披露的中央部委们“花钱”问题，仍有很多的确“说不过去”。
例如，2009年8月，国资委办公厅在深圳主办了地方国资委负责人研讨会，会议支出100万元，超出标准84.40万元。
有8家企业的50家下属单位通过虚列成本、截留收益等方式，将7.49亿元在法定账簿外核算，主要用于发放职工补贴、代职工出资入股等，个别人员涉嫌职务侵占。
北京工商大学专家指出，中央部门违规花钱的行为，只有很少一部分是合情的津贴补贴发放。更多的违规花销的资金，是用来购置房产、购买轿车等。“买好车”、“开豪华会议”以及发放购物卡等形式，是中央部门大肆花钱的主要去处。
敛钱术
中央部门财务预算审计问题当中，一个共同存在的问题就是：多支少收。
“如果一个正常的经济体，其一般是少支多收。”上述北京工商大学专家指出，“多支少收”充分反映了中央部委希望将更多财权控制在自己手中，谋取部门利益的情况。
而对于这些中央部委来说，其少计收入，就可以将更多的钱留在下级单位，或者预留在自己的小金库里。
“审计报告”指出，截至2009年底，国资委仍将原国家经贸委2000年至2002年取得的各类专项款111.13万元、2007年和2008年取得的项目管理费225万元（其中项目管理费已支出92万元），均在“暂存款”科目记账，由此造成少计收入336.13万元、支出92万元。
此外，先通过多报的方式，套取财政资金，然后再将其转移出来，作为部门的活动经费或其他开支，是直接套取财政资金作为部门留存资金的重要手段。
2006年-2009年，国家测绘局未经招标确定了3个大型会议承办单位，并与这些单位侵占、隐瞒和转移会议经费结余共计1585.53万元，其中703.68万元存放在法定账册外，有294.10万元已用于宣传费等支出；600万元转至测绘局第一大地测量队，拟用于拍摄测绘题材影视作品；281.85万元被会议承办单位及个人侵占。
审计署办公有关人士指出，通过审计发现，“一些管理较为薄弱的政策性金融机构和事业单位违法违规问题日益显现”。
而在今年的审计报告当中，也专门将中央部门所属单位作为中央部门预算的重要内容呈现。而在所公告的内容当中，中央部门利用所属单位进行套现的问题层出不穷。
刘家义指出，有的中央部门通过“以拨代支”的方法，将本来该支出的事业费以课题费、专项费的方式，转嫁给财政资金，然后将这些拨付到下属单位的资金中，拿出一部分作为自己的部门办公费用和小金库。
当然，更让公众瞠目的是，此次审计报告曝光的部分中央部委以虚假发票来套取资金，有的作为人员津贴补贴，有的直接用来作为工程款等大额款项的发票。
例如，中国保监会所属四川保监局在2009年使用虚假机票报账，套取资金58.1万元用于发放职工津贴补贴。中国人民银行成都分行、石家庄中心支行等分支机构作为报账凭证的发票中，有部分虚假发票，报账金额合计257.96万元。
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