1954年，随着奠边府战役的结束，法国在印支半岛的殖民统治也随之终结。为了解决战后问题，中、苏、美、英、法、北越、南越、老挝以及柬埔寨等9个国家的代表团在瑞士日内瓦召开了会议。
在会议中，中、苏、北越自然站在了同一条战线上。三国在会前准备工作会议召开期间，紧密合作、以分工合作的方式共同对敌，在重大问题上相互协商，以图达到协调一致的意见。一开始，中方代表团确实决定支持北越的一切诉求。但是随着会议的召开，作为首席代表的周恩来却发现，事情的发展似乎不像自己想得那么简单。在他看来，中国可能被越南人骗了。
在会议开始前，越南人提出，他们希望通过日内瓦会议一举实现南北两个越南的统一。与此同时，他们还认为，柬埔寨和老挝也是越南“不可或缺”的兄弟盟邦。法军撤离之后，为了保证三国的安全，理应成立以越南为核心的“印支联邦”，也就是将越、老、柬三国归并为一个国家。
事实上，越南也确实有这么做的基础。自18世纪以来，越、老、柬三国逐渐沦为法国的殖民地，成为了所谓的法属印度支那。二战之后，胡志明领导越共展开革命斗争，试图从法国人手中解放越南。在新中国的帮助下，越军屡获胜利，解放了大片国土。中国军事顾问团认为，为了彻底打败法军，决不能将革命的战火局限于越南一国，必须在老挝和柬埔寨开辟“第二战场”，分散法军原本就捉襟见肘的兵力。
在这个方针的指导下，越军开始进入老挝和柬埔寨，并分别于1950年8月以及1952年4月成立寮国抗战政府以及高棉抗战政府。这两个抗战政府，都是由越南积极扶植以及参与组建的，其主要领导人都受越南的控制和领导，代表了越南在老挝和柬埔寨的利益，其军队的主要成员也由越南人以及有越南血统的当地人组成。
这两个抗战政府，也和原本就存在的老挝王国政府以及柬埔寨王国政府形成了对峙。在法越战争期间，越军在老挝和柬埔寨取得了出色的战果，控制了不少领土和人口。
越南人认为，如今已经赶走了法国殖民者，这是实现“印支联邦”的绝佳机会。因此，他们希望通过日内瓦会议，将自己在老挝、柬埔寨的军事存在彻底合法化，从而实现所谓的“印支联邦”，将三国合为一体。
但是要建立印支联邦，就必须过中国和苏联这一关。在会议开始前，越南人多次提出要建立“印支联邦”。当时新中国刚刚成立，对外经验不足，对于印支半岛的政情、民情的了解也不够。因此在一开始，中国同意了越南的方案。然而当周恩来真的到了日内瓦，见到了柬埔寨王国和老挝王国的代表，就逐渐发现越南人所说的和事实并不一样。
一开始，越南强调自己和老挝、柬埔寨山水相连、同文同种，本就是一个国家，不过是被殖民者强行分开了。但是周恩来却发现，这个国家虽然地理相近，但语言、习俗根本就是两码事。事后周恩来曾评价三国的关系：
“印支三个成员国的民族和国家界限是非常显明而严格的。这种界限是建立印度支那殖民统治以前就存在的，而且在三国人民当众也是如此看的，过去我们在国内没有看得那么严重……柬埔寨、老挝两个王国政府在大多数当地人民看来仍然是合法政府，并且是被世界三十多个国家承认的政府……这次在日内瓦会议的接触中，我们才懂得问题不是那么简单，必须严格地以三个国家来对待。”
后来中国学者仔细研究历史，逐渐发现在老挝和柬埔寨人眼中，越南人和法国人其实没什么不同，都是妄图吞并他们领土的入侵者。若不是法国彻底将越南侵占为殖民地，恐怕老挝和柬埔寨早就沦为越南的领土了。
众所周知，越南自汉代以来便是中国的领土，古称交趾、安南，一直作为南方的郡县存在。乱世之时，交趾郡一般闭关自守，到了治平之世又重归中央政权统辖。然而到了五代十国时期，驻扎在越南的静海军节度使却宣布自立，从而结束了越南所谓的“北属时期”。从此以后，越南便一直作为独立国家存在。
在中南半岛各国之中，越南是唯一一个以儒教立国的中央集权制国家，一直以“小中华”而自居，其政治体制、典章制度以及文字，几乎完全照搬中国。对于周边的“蛮族”国家，越南一直优越感十足，以天朝上国自居，并展现出儒家国家中少有的侵略性。
归根到底，越南起源于唐末军阀，是逐鹿中原的失败者。既然无法向北扩张势力，越南便开始以“天子”和“南朝”的名义，向南方进行扩张。而其周边的老挝、占城以及柬埔寨，便都成为了越南入侵的牺牲品。
越南具有中央集权的制度优势，因此周边国家都不是他们的对手，而这也是越南屡次得手的原因。与此同时，越南忌惮于中国的干涉，只敢一口一口地蚕食别国的领土。越南从一隅之地扩张成如今的模样，整整花了数百年的时间。
首先，越南不顾中原政权的三令五申，不断入侵南方的占城国。从宋到清，经历了漫长的战争，越南终于在1695年彻底吞灭了这个千年古国，将自己的领土扩张至印度洋。
其次，越南对位于自己西部的老挝展开了潮水一般的入侵。从1334年到1827年，越南已经在老挝领土上设置了七个军府，占据了老挝三分之二的领土。
最后，越南对柬埔寨也展开了征伐。想当年，柬埔寨也曾阔过，其所建立的高棉帝国占据了大半个中南半岛。但是越南崛起之时，柬埔寨已经成为了一个任人欺凌的弱国。
占城灭亡后，越南便与柬埔寨接壤。仅仅三年后，越南便对柬埔寨展开了侵略，并侵占了其一半的领土。如今越南最繁华的城市——西贡（今胡志明市），原本就是柬埔寨的领土。
到了1830年，越南已经基本控制了老挝和柬埔寨，假以时日，这两个国家必然步占城的后尘，成为越南的一部分。然而法国人的入侵，却打断了这一历史进程。
1858年，法国借口越南杀死了传教士，开始对越南的入侵，并很快占领了整个越南南部。1863年，法国以武力迫使柬埔寨成为其保护国。1884年，中法战争爆发，清军一溃千里，致使法军顺利占领了河内和谅山，并且打到了中越边境的镇南关之下。随着《中法新约》的签订，越南彻底成为法国的保护国。1893年，法国趁热打铁，吞并了老挝。由此，越南、老挝和柬埔寨被法国彻底侵占，组成了所谓的“法属印度支那”。
在印支三国之中，法国处处以越南为优先，以老挝和柬埔寨的人力供养越南，其总督府也设在了越南。“联邦”省级以下的官员，除个别由柬、老官员担任外，绝大多数都由越南人充当。甚至法国在老挝、柬埔寨经营的矿场、种植园的工头、监狱的总管以至于行刑的刽子手，也以越南人为主力。
法国之所以这么做，是想将越南打造成入侵中国的桥头堡。但此举，也让越南人在老挝和柬埔寨人面前倍有优越感。
1940年，日本侵占了东南亚各国，将法国赶出了印度支那。尽管日本统治印度支那时间并不长，但也将三国视为一个整体，同样是搞“印支联邦”。
因此一直以来，越南便将老挝和柬埔寨视为自己的囊中之物，是必须“统一”的兄弟之国。然而郎有情而妾无意，一方面老挝和柬埔寨确实将越南视作“大老哥”；另一方面，他们也将越南视为剥夺其独立和自由的侵略者。结为“特殊关系”，两国都可以接受；但成为“印支联邦”的加盟共和国，两国无论如何也做不到。
在了解了这一点后，中国对于越南关于“印支联邦”的诉求开始变得强硬了起来。周恩来告诉越南代表，越老柬三国有着巨大的国情差异，老柬两国的王国政府依然很有威望，综合种种情况，中国不可能支持越南组建所谓的“印支联邦”。对此周恩来还将自己的意见通知了中共中央，并转给越共中央认真考虑。
中国不支持“印支联邦”，美国人在印支问题上的态度也变得日趋强硬。6月16日，美国代表团提出越南对于老挝、柬埔寨的要价太高，因此决定退出会议。因此日内瓦会议面临着无果而终，印支遭到美英等国武装干涉、重燃战火的风险。
在这种危局之下，越南最终不得不考虑妥协。越共中央最终复电周恩来，决定同意周恩来关于“印支三国分开对待”的建议，实际上就是被迫放弃了谋求新建“印支联邦”的计划。不仅如此，越南还同意撤出自己在老挝和柬埔寨的军队，而这也意味着其苦心经营的寮国、高棉抗战政府的灭亡。自己苦心经营的老柬革命的基础都付之东流，这也让他们感到万分痛苦。
无奈之下，越南只好退而求次，寻求在越南自己的问题上“求得补偿”，也就是实现两个越南的统一。然而在美军咄咄逼人的军事压力之下，越南又一次选择了让步。
7月3日，越南领导人利用休会时间在广西柳州进行会谈，周恩来语重心长地劝说越南人：
“当年朝鲜就是急于统一，结果因美国等国的联合干涉而遭到失败，如今停战才是第一要务，若引来美国干涉，中南半岛的革命可能有满盘皆输的危险性。”
无奈之下，越南就连“统一两越”的诉求也放弃了，只好接受两越在北纬十七度进行分治的“屈辱条件”。
从日内瓦会议的结果来看，法国彻底退出了越南，而越共也兵不血刃地收复了河内等重要城市和海港，得以专心发展国力，进可通过普选实现祖国统一，退可以保住17度线以北的地区以图后举。与此同时，会议还让美国失去了进行武力干涉的借口。
留得青山在，不怕没柴烧。最终在中国和苏联的援助之下，越南还是赶跑了美军，并实现了祖国的统一。
周恩来没有支持越南组建“印支联邦”，也没有统一越南实现祖国的完全统一，其实是用心良苦的，是富有远见的，饭要一口一口地吃，哪能急于求成呢？当时越军虽然解放了大片国土，但其实也已经精疲力尽。若美国干涉军一到，必然不堪一击。到时候别说祖国统一了，连政权也保不住。
然而越南人却并不这么看。在他们看来，在日内瓦会议上，中国人“出卖了”越南。因此越南失去了以低成本武力解放全国的机会，日后就被迫在美国的干涉下进行伤亡惨重的统一战争；根据日内瓦的协定，越南在老挝、柬埔寨的志愿军全部撤走，新“印支联邦”的构想也付之东流。因此，越共内部很多干部对此都非常不满，其中尤以南方局的黎笋为甚。
从此以后，日内瓦会议的结果成为中越关系上的第一个梁子。一开始越共一直做出表态，说日内瓦会议的结果是正确和应当的；但当中越关系破裂，黎笋却说中国“出卖了越南人民的民族利益”“为了保证在他们国家南面建立一个安全地带”“企图维持越南被长期分割的状态，使越南削弱，并隶属于中国”。
可以说日内瓦会议的结果，已经为中越后来的兵戎相见埋下了伏笔。中国或许对越南统一没什么意见，但对于建立所谓“印支联邦”，却是绝对不会允许的。越南若要称霸东南亚，就必须过中国这一关。
日内瓦会议后不久，两越分治，战火很快就重新燃起。而美国果然亲自下场，加入了这场混战。由于朝鲜战争的前车之鉴，美军对北越仅以轰炸为主，用以防止中国、苏联派遣志愿军入越作战。
为了抗击美军，越南再次派兵进入老挝和柬埔寨。越南对于印支联邦的野心，再一次燃起。首先，老挝被越南彻底控制。越南顾问在老挝军队内无处不在，甚至渗入到老挝的连级部队。而在群众团体中，越南顾问更是渗透到乡级。
越南在老挝顺风顺水，但在柬埔寨却碰上了硬钉子。柬埔寨共产党坚决抵制越南的渗透，两党关系进入了冰点。
1975年，北越在驱逐了美军后，消灭了南越政权，实现了越南的统一。与此同时，越南随即结束了长达622年之久的老挝王族统治，建立了“老挝人民民主共和国”，彻底控制了老挝党政军的各个部门。而这种情况，已经夸张到老挝所有的主要领导，基本都有一个负责监视他们的越南妻子。
1977年，越南军队和顾问大举开入老挝，而老挝政府也宣称，要与越南“永远一致”。可以说在此时，老挝已经完全沦为越南的属国。
1978年12月25日到1979年1月7日，越军又仅用13天时间便攻占了柬埔寨全境，赶走了红色高棉，建立了所谓“柬埔寨人民共和国”。
由此，越南终于实现了自己的图谋，即将老挝、柬埔寨控制在自己的手里，所谓“印支联邦”的建立，已经迫在眉睫。
和老挝一样，“柬埔寨人民共和国”的高层领导，大多都有越共背景。在21位中央委员中，有19位迎娶了越南妻子。与此同时，越南在柬埔寨驻扎了大量部队，派遣了12000名顾问，并将大量越南人迁徙到柬埔寨的国土。
越南非常清楚，中国绝不会允许越南建立“印支联邦”。因此他们改变了平衡政策，开始向苏联“一边倒”。苏越两国夹击中国，中国自然就无暇南顾，无法阻止越南消化老挝和柬埔寨。而这也就是越南的远交近攻政策。
当时主持政务的邓小平认为：“我记得毛主席曾批评我们在越南问题上过分热心，现在看来毛泽东同志是很有远见的。”
越南于统一后，继续向中国索要武器装备时，邓小平断然拒绝了他们的要求。因为邓小平明白，越南的野心绝不止于统一全国，同时还有老挝、柬埔寨，甚至泰国。
由此，中国和越南的关系逐渐由兄弟变成了仇敌，而战争也就难以避免了。
1979年2月17日，中越战争爆发，越南被迫抽调大批军队北上，用以防备中国可能发动的“第二次教训”。与此同时，中越还在老山、者阴山地区进行了长达10年的边境冲突。中国这一举措，使越南陷入了北方、西南方两线作战的局面。由此，越南庞大的军队迟迟无法复员，每年军费占据了国民收入的60%。
而就在此时，越南的“金主”——苏联也因为穷兵黩武而疲态尽显，对于越南的经济支援逐渐力不从心。而越南在柬埔寨，也因为反越游击队的持续打击，逐渐出现被动的局面。越南本身就是个“穷大哥”，如今终于到了支撑不住的时候，养不起老挝、柬埔寨这个两个弟弟，自然就要分家了。
1988年，苏联戈尔巴乔夫提出“新思维”，基本停止了对越南的援助。随即，越南国内通胀率暴涨10倍，国内甚至出现了饥荒。
面对这种新情况，越南被迫提前在柬埔寨撤军。1989年4月，柬埔寨人民共和国修改宪法，将国号改为“柬埔寨国”，从而结束了与越南的“特殊关系”。与此同时，越南在老挝也实现了撤军。越南“印支联邦”的迷梦，就此破碎。
随着越南在老挝、柬埔寨的撤军，中越两国最终实现了关系正常化。越南效仿中国，开始了“革新开发”。和中国一样，越南的经济水平也在逐年提高。如今的越南人终于明白，靠武力和霸权是没有出路的，只有经济发展和人民生活水平的提高，才是王道之选。
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