2010以来，鞍山市经济持续保持平稳增长的态势，结构进一步优化，产业结构调整有了新的进展。但受国内外诸多因素的影响，全市经济增长由高速增长进入了低速增长新常态，GDP增速由2010年的16.0%到2015年的3.2%；投资由21.1%到-17.8%；社会消费品零售额由18.7%到7.8%；财政收入由24.7%到-45.3%；以上指标5年间平均增速分别为7.6%、5.7%、13.3%和-18.0%；三次产业结构出现了新的变化。由2010年的4.4:54.3:41.3调整为2015年的5.8:47.2:47.0。
在经济运行中，产业结构、投资结构及消费结构发生了很大的变化，一些结构性的问题显现出来，通过对近几年经济发展轨迹和结构调整变化，对全市经济结构调整提出一些看法。
一、全市经济发展过程中的经济结构变化情况
（一） 主要指标增幅均呈现下行态势
1.GDP增速持续走低。2015年GDP增速为3.2%，较2010年下降12.8个百分点；全社会固定资产投资增速呈现“M”走势，增速陡增陡降；2015年全社会固定资产投资下降17.8%，较上年下降20.3个百分点，2012年投资增速达到23.6%，为5年以来最高值；2015年社会消费品零售总额增长7.8%，较2010年下降10.9个百分点。
2010-2015年GDP、投资、零售额走势图
2.公共财政预算收入、全口径税收收入降幅较大。公共财政预算收入呈现断崖式下滑，2015年公共财政预算收入同比下降46.6%，增速较2010年下降71.3个百分点；税收收入增速下滑明显，2015年税收收入同比下降28.8%，增速较2010年下降48.7个百分点。
2010-2015年财政收入、全口径税收走势图
（二）产业结构出现新的变化，三产占比一升一降
1.GDP三次产业占比来看，第三产业占比提升较大。2015年三次产业占比为5.8:47.2:47.0，第三产业占比由2010年的41.3%到2015年的47.0%，提升了5.7个百分点；分行业占比情况看，金融业、批发业和房地产业占比提升较快。2015年金融业、批发业和房地产业占GDP比重分别为6.2%、16.3%和3.7%，与2010年相比，占比分别提升4.6个、3.2个和1.6个百分点。
2.投资构成上看，第三产业占比下降明显。2015年三次产业投资占比为2.1:60.1:37.8，与2010年相比，第一产业小幅下降0.5个百分点，第二产业提升3.1个百分点，第三产业下降2.6个百分点。从第三产业投资构成上看，房地产业占比下降较快。2015年房地产业占全部投资比重13.2%，与2010年相比占比下降7.7个百分点。
（三）经济运行内在质量有所下降
1.财政收入占GDP比重下降明显。2010年-2015年财政收入占GDP比重为11.1%、10.8%、11.0%、10.4%、10.1%和5.5%，除2010年高于全省0.2个百分点之外，自2011年起分别低于全省1.1个、1.5个、1.9个、1.1个和1.9个百分点，且差距呈现逐步扩大趋势。
2.与全省相比，税收占比明显偏低。2015年，全市税收占GDP比重为7.4%，低于全省平均水平6.3个百分点。
2010-2015年鞍山市、辽宁省税收占GDP比重
全市税收收入占GDP比重始终处于较低水平。从近几年全市占比情况看，全市税收占GDP比重均大幅低于合理区间。2010年-2015年全市税收占GDP比重处于7.4%-12.1%之间，而全省占比则处于13.7%-19.0%之间，全市占比水平始终处于全省占比的二分之一左右，而从目前较为合理的占比情况看，20%左右的占比是比较合理的。
以上数据可以看出，一方面受国内外经济不稳定、政策导向、转型升级等宏观经济环境影响，另一方面，全市经济发展过程中的日益累积的结构性矛盾是主要经济指标下行的根本原因。
二、结构性矛盾在经济运行中不断显现
（一）三产占比提升，与工业品出厂价格走低息息相关
从三次产业增速及结构看：三产增速下滑明显，而占比则有所提升。2015年全市三次产业增速分别为一产22.0%、二产0.4%和三产4.8%，与2010年相比第一产业增速提升16.2个百分点，第二产业增速下降15.0个百分点，第三产业增速下降13.1个百分点；2015年全市三次产业结构为5.8：47.2.：47.0，与2010年相比，第一产业、第三产业占比分别提升1.4个和5.9个百分点，第二产业下降7.3个百分点。三产增速大幅下滑，而占比有所提升，究其原因，主要是由于近几年工业品出厂价格持续走低，工业品出厂价格指数2010—2015分别为110.8、103.0、97.2、99.3、95.9和88.0，特别是2015年末，钢铁行业工业品出厂价格仅为81.9%，导致工业增加值大幅下降，进而倒逼第三产业占比被动式的提升。
（二）工业经济运行问题不容乐观
2015年，全市规模以上工业增加值增速同比下降4.5%，低于2010年23.5个百分点；实现增加值523.97亿元，较2010年减少400亿元；规上工业增加值占GDP的比重为22.4%，较2010年下降33.4个百分点，呈现逐年下降态势。
一是盈利水平降低。2015年全市规上工业企业实现营业收入2510.6亿元，是2010年的92.4%，实现营业利润25.8亿元，仅为2010年的9.5%，2015年企业营业利润率为1.0%，与2010年相比下降了9.0个百分点。
二是大中型企业发展缓慢，带动效应不强。2015年规模以上大中型工业企业营业收入占规上工业比重为49.2%，与2010年相比，下滑达12.0个百分点；营业利润亏损19.3亿元，低于2010年196.2亿元；企业营业利润率为-1.6%，比2010年低12.2个百分点。
三是主要产品结构调整缓慢。全市工业主要产品产量近几年来变化不大。2015年，全市主要工业产品生铁、粗钢、钢材及耐火材料制品产量分别达到1823.7万吨、1750.9万吨、1745.0万吨和2679.6万吨，与2010年相比生铁及钢材分别减少了21.8和56.6万吨，粗钢和耐火材料制品分别增长48.9和1519.9万吨，除耐火材料制品产量变化较大外，其他三种主要产品产量年度变化幅度不大。主要产品对于相关行业营利水平不高，2015年，全市黑色金属压延及加工业、非金属矿物制品业实现营业利润分别为16.2亿元、-25.8亿元，比2010年分别减少51.0和121.4亿元。
以上数据显示全市工业企业近几年来转型升级步伐缓慢，相关行业主要产品市场对接度不高，特别是与国内产能严重过剩的钢铁、水泥、耐火材料制品业等工业产品相重叠，进而导致企业产品销售下降，利润下滑。
(三)投资结构性矛盾显现
一是三次产业投资结构及增速不协调三次产业投资占全市投资额的比重由2010年的3.9：55.7：40.4调整为2.1：60.1：37.8。二产占比提升4.7个百分点，三产下降2.6个百分点。此外，从年均增速上看，5年间三次产业平均增速分别为1.6%、7.7%和5.2%，第三产业增速相对较低；二是房地产业投资占比居高不下，遭遇商品房屋待售面积高居不下的尴尬局面。2015年，鞍山市房地产投资额为206.7亿元，虽较2010年减少35.6亿元，但占全部投资及第三产业投资比重仍然高达分13.2%和34.9%，而2015年鞍山市房屋待售面积为304.3万平方米，较2010年增加了2.47倍，其中住宅待售面积为233.6万平方米，是2010年的3.86倍。三是科技投资占比较低。2010年-2015年，科学研究与技术服务业固定资产投资占全部投资的比重处于0.06%-1.81%区间，除2010年、2015年占比高于全省0.38和0.41个百分点之外，2011-2014年度分别低于全省平均水平0.15个、0.42个、0.73个和0.62个百分点。
上述数据表明：房地产投资占比居高不下与科学研究与技术服务业等有利于优化经济结构的投资项目的较低水平并存，投资结构偏于急功而非注重持久。投资结构性矛盾突出的主要原因是产能相对过剩，自主创新能力不强，财政、金融体制不完善。首先，房地产、建材等行业产能过剩是制造业投资增长持续放缓的主要因素。地产经济的快速逐利行为，不断地挤占着以制造业为主的实体经济的投资，加上相关行业的刚性需求有限，导致过剩产能不断累积，无法释放。其次，一些产业的技术水平较低，企业自主创新能力薄弱，这使得企业的竞争主要体现在资源投入、产出的数量扩张以及价格的竞争上，而不是集中在自主创新能力提高和质量的改善上。
三、改善经济结构的几点思考
当前中国正面临着经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的新时期，在这种背景之下，作为因钢而起的工业城市，如何找准下一步经济发展的着力点显得十分重要。新形势下鞍山要发展新兴产业、按照全面深化改革的总要求，按照产城融合的发展思路，坚持以现代制造业为基础、战略新兴产业为核心、现代服务业为支撑的发展方向，牢牢把握“竞进提质、升级增效”的总体要求，加快推进产业结构优化升级步伐。
(一)打造科技创新平台，引领创新，激活创新基因，提升创新能力
调整经济结构性矛盾的根本出路是提高自主创新能力，转变过去资源消耗大、产出效率低的粗狂型增长方式，走技术革新、升级增效的科学发展道路。一是实施企业技术创新能力建设计划，建设高精尖钢铁及镁制品、滑石制品技术研发中心，瞄准重点领域科技项目带动产业发展科技创新，深化产学研用合作，促进创新要素向企业集聚；二是建设科技企业创新服务大平台和科技中介机构，为企业提供全方位一站式服务；三是研究出台激励协同创新、充分发挥创新潜力的新办法，面向企业征求科技研发需求，进一步优化企业技术创新环境。一方面加快传统产业改造提升，促进传统产业向质量效益型发展方向转变；一方面积极培育发展以高新技术为支撑的战略性新兴产业，构建起具有鞍山特色的产业发展新格局。
(二)推进主辅分离，创新产业模式，大力发展生产性服务业
生产性服务业与制造业具有较强的关联性，它作为企业价值链的重要构成要素以及工业生产的中间投入要素，其生产效率的提高有效地促进了工业化进程，生产性服务业的发展，对于提高经济效率、深化产业分工、提升工业化水平、促进经济增长都发挥了重要作用。一是着力发展金融业，搞活资金流。金融是经济发展的血液和命脉，要加快金融主体建设，积极扩大融资总量，加大金融产品和服务创新。二是发展现代物流业。现代物流业是在信息网络技术和社会分工细化推动下迅速成长的一个传统与新兴互为融合、紧密联系的产业，涉及运输、仓储、货代、联运、配送等多个行业，是衡量一个国家或地区综合竞争力的重要标志，应重点发展制造业物流和城市配送物流。三是提升信息服务业。四是推进商务服务业全面升级。
(三)合理引导投资，助推结构升级
一是坚持市场需求决定投资方向，以深化收入分配制度改革为契机，着力构建扩大内需长效机制。要以深化财税体制改革为抓手，减少政府因地方财政紧张而对部分行业过度干预的行为，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；二是政府要发挥好引导性、弥补性、规制性作用，要有计划的将产能过剩的投资项目，逐步转移到有市场需求的投资行业中去。要抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展；三是要切实发挥信贷政策导向。利用借贷融资平台合理调节投资方向，对高污染、高能耗、产能过剩的行业，要做到零融资，对惠民工程、现代农业、现代服务业以及战略性新型产业的投融资，要给出相应量化宽松政策，进一步加大信贷融资力度。
注释：由于2013年为普查年度，2013年以前年度数据由于省统计局尚未进行调整，故本文采用GDP数据为依据相关年度数据推算而来。
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