王牌智库 || 王牌智库解读“特色小镇”是“特色乡镇”的一部分
7月21日，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发出《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇的目标。
“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”，如今，在整个中国，兴起于浙江的特色小镇，正以迅猛的实践脚步，成为新型城镇化的新平台。浙江省政府工作报告这样定义“特色小镇”：“按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，在全省建设一批聚焦七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。”浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》进一步指出特色小镇产业定位着力聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑我省未来发展的七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。总之，特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，“产、城、人、文”四位一体、有机结合的重要功能平台。日常所言的“镇”，更多意义上是一种行政区划上的概念，这种小镇可以有产业，也可以没有产业；可以有很深的文化积淀，也可以只是一个小规模人群的普通聚居地。而“特色小镇“并非行政区划单元，没有行政建制。特色小镇也不是一个产业园区，也不是风景区、开发区、高新区，它不是单纯的大工厂，而是聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。所以，特色小镇与现有的产业集聚区、产业园区不能混同：产业园区是一般性集聚，而特色小镇的产业集聚将体现更强的集聚效应和产业叠加效应；特色小镇还承载了除却产业以外的文化、旅游等其他功能。总之，特色小镇是相对独立于市区，有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台，很显然是一个全新的概念。浙江特色小镇建设有一个总的原则，就是“政府引导、企业主体、市场运作”，特色小镇建设就是按照这个原则推进的。特色小镇的成败不在于政府是否给帽子、给政策，关键在于企业是否有动力，市场是否有热情。因此，特色小镇不能由政府大包大揽，必须坚持企业为主体、市场化运作。政府要有所为、有所不为，做好编制规划、保护生态、优化服务，不干预企业运营。要摒弃“先拿牌子、政府投资、招商引资”的传统做法，引入有实力的投资建设主体，让专业的人干专业的事。要给予小镇独立运作的空间，发挥当地居民、村（社区）的主动性和积极性，引导各方社会力量参与小镇的规划建设，使市场主体和当地居民成为特色小镇开发建设的真正主体。要创新融资方式，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本的力度，以市场化机制推动小镇建设。要引入第三方机构，为入驻企业提供专业的融资、市场推广、技术孵化、供应链整合等服务，使特色小镇成为新型众创平台。特色小镇功能集成“紧贴产业”，力求“聚而合”。“聚”就是特色小镇都有产业、文化、旅游和社区四大功能的聚集。“合”就是四大功能都紧贴产业定位融合发展，而不是简单相加，生搬硬拼。特色小镇的文化旅游社区功能，必须从产业中延伸和挖掘出来。特色小镇的打造，必须与产业规划统筹考虑，小镇的繁荣，也必须要有产业去支撑。所以，小镇的规划和建设，关键在于产业的科学谋划和定位，根据既有资源优势，谋划创新，定位产业，集聚资源，组合项目，创新驱动，实现企业成长和小镇经济的可持续发展。特色小镇，不仅仅是产业的集聚、融合，其地方文化、休闲文化的魅力，也将是特色小镇的重要元素。特色小镇的文化特色，要注重结合地域文化特色，挖掘文化内涵，形成小镇个性文化，并将这种小镇文化植入小镇建设的各个层面和领域，从而增强企业与居民的文化认同感。一般来说，特色小镇的文化建设，一方面要提炼和表现地方民俗文化，诸如古建筑、古村落、非物质文化遗产、神话传说、民风民俗等;另一方面，注意营造生态、环保、养生、宜人的休闲文化。在园区规划、建设布局、景观设计、建筑风格等方面，体现生态环保的理念，强调人性化的设计，满足多样化的需求。这两方面要和谐统一，形成整体一致的个性风格，成为小镇企业和居民共同的文化标识。同时，特色小镇，一定是一个环境生态、景观优美的地方。特色小镇的优美景致，可以吸引企业和居民前来居住，为其提供高品质的生活环境。同时，还可以叠加旅游功能，以旅游开发来提升小镇的景区水平。浙江省政府关于特色小镇规划建设的指导意见中规定，所有特色小镇要建设成为3A级以上景区。若是旅游产业类特色小镇，要按照5A级景区标准建设。特色小镇的建设，应是高标准规划、高起点打造，无论是环境设计、建筑外观、功能布局、能源利用，还是生活设施、现代服务，都应从现代化、人性化的角度着手建设，改善居民生活环境，提高生活品位，既能吸引和满足小镇居民工作和创业的需要，也能使其感觉小镇生活的舒适和自在，增加对小镇社区的心理归宿感。只有如此优质、优裕的小镇社区生活，才会吸引国际化、高精尖、高水平、创新性的企业和人才入驻，满足企业发展及其人才高品质生活的需求。
“特色乡镇”包含“特色小镇”
王牌智库独创新型城镇化的三大抓手“主题城市+特色乡镇+美丽乡村”。其中，“特色乡镇”的建设核心是解决“乡镇不兴，县城不旺”的发展问题，其规划涵盖镇区、产业集聚区、新型农村社区、农林牧副渔四级规划。而“特色小镇”非镇非区，是“特色乡镇”的有机组成部分，主要是依托特定新兴产业来解决老城区或镇域范围内部分区域的发展问题。
打 造“特而强”“小而美”“聚而合”的特色小镇，需要立足发挥企业主体作用，围绕“特色”做好产业定位、产业开发运营、区域生态环境建设规划研究，切实以特色产业、优美环境集聚人气，实现特色小镇大发展。
本站仅提供存储服务，所有内容均由用户发布，如发现有害或侵权内容，请
点击举报。
