新《种子法》品种审定和登记两个方面解读

　　新修订的《种子法》在品种管理方面修改和增加的内容较多，对品种管理相关内容的修改是新《种子法》的一大亮点，主要涉及品种审定和登记两个方面。 

　　一、关于主要农作物品种审定。主要农作物品种审定是  

　　对新育成或新引进申请审定的品种，根据审定标准和规定程序，对该品种进行审核鉴定，决定该品种能否推广，以及确定其适宜种植区域范围，并予以公告。品种审定是我国品种管理的一项重要制度，对提高粮食单产水平、提升农产品品质、增强作物抗性、引领育种发展方向、维护农民利益发挥着重要作用。《主要农作物品种审定办法》也随着《种子法》的修订、农业生产的变革、种业的发展经多次修订。目前执行的是经修订2014年2月1日起施行的《主要农作物品种审定办法》，《办法》分总则、品种审定委员会、申请和受理、品种试验、审定与公告、品种退出、监督管理、附则8章45条。  

　　针对品种审定制度执行中存在的问题，主要采取了修改和完善现行的品种审定制度的措施来解决。新《种子法》有四个方面的调整：一是缩小了主要农作物品种审定范围，针对各地审定的农作物种类不统一，一些农作物在部分省是主要农作物，而在其他省则属于非主要农作物，造成市场监管等工作无法统一协调的混乱现象。因此、新修订的《种子法》取消了原《种子法》中关于国务院和省级人民政府农业主管部门可以分别确定1至2种主要农作物品种的规定，审定品种由28种减为稻、小麦、玉米、棉花、大豆5种。二是规范审定条件和规则。长期以来，我国对主要农作物品种审定只要求符合VCU试验的标准要求，对审定的品种没有规定其应符合特异性、一致性、稳定性的要求，也就是对申请审定的品种没有规定作物品种真实性鉴定要求，导致育种科研成果被假冒，出现一品多名，侵权等现象。因此、新修订的《种子法》将品种的特异性、一致性、稳定性测试作为品种审定的重要依据，也就是规定申请审定的品种必须符合DUS测试要求，目的就是杜绝一品多名等现象的发生，规范育种者的行为，保护育种者的合法利益。三是增设“绿色通道”。近年来，由于育种主体迅速增加，企业育种能力迅速上升，申请审定参加品种试验的农作物品种数量呈爆发式增长，国家和省两级品种试验渠道已难以满足企业快速增加的品种试验需求。因此、对经认定的“育繁推一体化”种子企业实行“绿色通道”，允许其对自主研发品种自行完成试验，达到审定标准的，由审定委员会颁发审定证书，企业应对试验数据真实性负责，并建立试验数据可追溯制度。四是对属于同一生态区的其他省份的引种，改审批制为备案制，简化了程序。也就是说通过审定的农作物品种，不论是相邻的省份或不相邻的其他省，只要是在属于同一适应生态的地域范围内的引种，则不需要经所在省农业主管部门同意，只需向所在省农业主管部门备案就可以。这里需要注意的是：不同作物，同一适宜生态区域可能不同，因此要充分进行品种适应性试验，对引进品种的适应性负责。  

　　二、关于建立非主要农作物品种登记制度。近年来，蔬  

　　菜、果树、花卉、药材等非主要农作物产业不断发展，对农民收入具有重要的地位和作用。原《种子法》对非主要农作物品种既不要求审定，也不要求登记其种子即可上市销售或推广，处于既无法律规范约束，也无品种管理的状态，在实践中引发许多问题，比如，育种者的合法权益得不到有效保护；农民利益受损；影响产业发展；监管困难等等。因此、新修订的《种子法》建立了非主要农作物登记制度，是完善我国农作物品种管理的重大举措。一是由国务院农业主管部门制定和调整需要登记的非主要农作物品种目录，列入目录的品种在推广前应当登记;应当登记而未登记的，不得发布广告、推广，不得以登记品种名义销售。也就是说，这个登记是强制性登记，不是自愿性登记。二是省级农业主管部门负责登记受理工作，对申请者提交的申请文件进行书面审查，符合要求的报国务院农业主管部门予以登记公告;明确登记的内容、程序、办法;明确对已登记品种存在申请文件、种子样品不实的，由国务院农业主管部门撤销该品种登记，造成损失的，依法承担赔偿责任。非主要农作物的登记范围，根据实际需要和监管能力，将会逐步扩大。