美国谋夺海外基地手段全解密

美国国防部2011年度发布的有关报告显示，美军海外基地的总数达770处，辐射数十个国家。这些基地被区分为四个类别，即“战斗力根据地”、“主要作战基地”、“前沿作战据点”和“合作安全地点”，约40万军人驻扎或轮番部署其上。美国为什么可以在别国设立海外基地?了解美国的海外基地谋取方式，可以了解为什么美国能在短短200年里，从偏居北美大陆的一域小国成为雄霸世界的超级大国。

利用战争

美国在海外不断谋取军事基地的方式，主要是靠战争和对别国战争的利用。即所谓借鸡生蛋、见缝插针，才是其不断完善全球军事布局的惯用手法。

战争掠取 武力掠取是美国谋得海外基地的重要手段，其在拉美、远东太平洋等地区的军事基地许多都是通过武力夺取的。在海外扩张时期，美国于1867年占领中途岛，并将其建成为海军基地。其夏威夷基地谋取的方式也大同小异。二战期间，美国以武力占领了日本及琉球群岛、小笠原群岛等，之后就在冲绳岛建成了其最完备的远东基地。冷战时期，美国直接参与了朝鲜战争、越南战争，并发动了对巴拿马等国的武装入侵等，强行在这些国家领地内建立美军基地。冷战后，美国仍然不停地“攻城略地”。伊拉克战争期间，美军在伊境内一度建有500多处军事基地。阿富汗战争期间，美国在阿境内设立了400多个军事基地和军用设施。此外，美国大兵在波黑、海地、索马里、利比亚等国都留有武力掠夺的印痕。

武力要挟 美国还常以武力相要挟的方式，迫使别国让出其殖民地甚至是其国领地，然后再以多种方式进行巩固。时至今日，美国每年都要为其遍布全球的“特殊权力”付出近百亿美元的资金。1903年2月，美国以每年2000金币(约合4000美元)的价格，租取了古巴的关塔那摩湾及其邻近的部分陆地，并在该地建有海军基地和海军航空站。1934年，美古签署永久租用条约。条约规定：只有该基地被废弃或双方协商同意，古巴才能收回该基地，实质上赋予了美军对关塔那摩湾基地的永久租用权。二战结束时，美国以联合国托管的名义独享了加罗林群岛、马绍尔群岛、马里亚纳群岛等太平洋重要据点的实际控制权，并将菲律宾再次沦为自己的殖民地。1947年，联合国将北马里亚纳群岛、贝劳、密克罗尼西亚、马绍尔群岛正式交美国托管。凭此，美军的海外基地在1938年至1945年由最初的14个迅速增至484个。1903年1月，美国与哥伦比亚政府亲美代表签署条约：美国以1000万美元外加每年25万美元的开价，在巴拿马开凿运河，并拥有其间一块10公里宽地峡的通行权，时限为100年。但哥伦比亚政府拒不承认这一条约。于是，美国支持巴拿马武装起义。不久，新成立的巴拿马亲美政府就与美国达成协约，美国开凿运河、沟通两洋的夙愿就此达成。对哥伦比亚可以“不服就打”，对英国、荷兰这样的老牌帝国，就只能“乘人之危漫天要价”。1940年秋，英、德两国在欧洲和大西洋酣战，英国为应对德国“狼群”战术，不得不用西印度群岛属地的8个海空军基地，换取美国的50艘驱逐舰，而这些驱逐舰是美国在一战中使用且准备报废的。用相同的办法，美国又取得英国在加勒比海域6处军事基地的长期租借权，以及荷兰在格陵兰和冰岛的基地。

临战假道 美军全世界地打仗。既然是在别人的领土上打仗，少不了就要“借路”，“借路”也成为美军在海外谋取基地的“好办法”。一战中后期，美国对德宣战后，主要负责组建大西洋护航体系及巡防西半球。既然获得盟国支持，美军就毫不犹豫地大建基地。据统计，在一战期间，美国在海外谋得15处海军基地和27处空军基地。二战期间，美军先是不急于参战，参战后也不是直接迎击敌人，而是先在别国设立自己的军事基地。据统计，美国在二战时期建立的军事基地有484个，其中大西洋地区228个，太平洋地区256个，其中大多是临战征得的。

第一次海湾战争前夕，美国乘势在伊拉克周边的沙特阿拉伯、科威特、卡塔尔等6国建立了军事基地，将沙特变为其在中东的屯兵重地。2003年的伊拉克战争，美国临战征得的基地遍布沙特、土耳其、科威特、巴林、阿联酋、阿曼等国。美国在中亚谋取军事基地的方式亦属此类。阿富汗战前，美国为了谋取其周边一些国家的领空、领海以及军事基地的使用权，不惜做出上百亿美元的援助承诺，并一再申明不会常驻，终于取得9个国家的13个军事基地的使用权。

以“朋友”之名

二战后，美国谋求全球军事存在的手段，发生了一些转变，暴力手段隐到幕后，“朋友”的名义站到了前台。

“大哥”不是白当的 1904年，美国总统罗斯福曾说：“……如果在美洲或者任何其他地方产生了不断的混乱和不安，或者由于社会内部联系的普遍松弛而形成软弱无力，那就可能需要一个文明国家的干涉。在西半球如果发生了这种混乱不安和软弱无力的状态，门罗主义也可以(即使美国感到很遗撼)迫使美国执行国际宪兵的职权。”但美国人主持“公义”的直接结果，往往是在别人的领土上建立自己的军事基地。冷战时期，迫于苏联的政治和军事高压，一些国家，如伊朗、希腊、土耳其等，常因领土和内政问题而寻求美国的庇护。美国便乘机以经济、军事援助为条件，换取在其境内驻军和建立军事基地等特权。1947年7月，美国与土耳其签订“关于援助土耳其的协定”。从1948年4月到1950年底，美国给了土耳其1.08亿美元的直接援助和1.75亿美元的间接援助，同时派遣数千名军事顾问赴土耳其，帮助建立海空军基地，作为代价，美军可自由进驻土耳其领海和领空。

美国不仅爱当“保护者”，更爱争当“中间人”。在中东，美国为以色列打赢数次中东战争提供了大量急需的军事援助，然后又不停地敦促巴以和谈，充当“和事佬”，攫取“中间人利益”。两伊战争期间，美国先暗地支持伊朗，后又支持伊拉克，并为科威特轮船护航。而当伊朗和伊拉克皆为战争所困时，美军则趁机进驻海湾地区。难怪基辛格说：“从华盛顿的观点看，两伊战争的完满结果是两败俱伤。”正因为如此，美国才得以尽享两伊战争的“副产品”--海湾产油国从此由美国驻军直接保护。1999年，以美国为首的北约利用别国内部矛盾发动科索沃战争，其结果是，南联盟军队从科索沃撤出后，北约盟军却堂而皇之地进驻了。

盟友的资源 “朋友”多了路好走。美国向来重视利用盟国的力量，包括相互间共享军事基地和军用设施。原因很简单：它是老大，大家共同维持的是它所主导的世界霸权。

从1947年至1951年，美国与40多个国家和地区签订了双边或多边军事协定，包括与拉美18国签订的“美洲国家互助条约”，同加拿大、比利时、法国等12国签订的“北大西洋公约”，“美菲共同防御条约”，“美澳新条约”，“日美共同合作和安全条约”等。凭此，美国在诸协约国驻军数十万，修建了大量基地，包括防御导弹基地和核导弹基地。美、英两国还在上世纪60年代中期签署一项秘密协议，授权美国将迪戈加西岛开发成为军事基地，该岛目前已成为美军在印度洋上的最重要海空军基地和战略据点。

美国主导建立的北大西洋公约组织(简称北约)，使美军在盟国的驻军合法化。北约的建立，不仅使美国轻易取得在任一成员国境内驻军的权力，还能遵照“内部机构”大纲的方式由这些国家分担军事基地的建筑费用。当然，“社团”坐大后，自然会有小弟前来“投靠”。华约解体后，就有一些国家出于自身安全考虑，希望依附美国寻求保护。2003年12月，保加利亚国民议会发表声明，支持美国在保加利亚建立军事基地及驻军。2004年爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、保加利亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚7国，也先后倒向加入北约。

千般算计 冷战后，美国把多个海外军事基地和设施交还给驻在国，关停或缩减了近半数的海外基地。但为了保持全球作战能力，美国同时采取了一系列因应措施，在对其国家利益日益重要的多个地区兴建秘密军事基地，或征用其基地使用权，以取代撤出的海外基地。这一系列行动中，美国虽然仍以拉拢方式为主，但相时而动的方式更为灵活。

1992年，美国将苏比克海军基地和克拉克空军基地交还给菲律宾后，丧失了“岛链”中的重要一环。为寻找替补，美国同菲律宾、新加坡、马来两亚、文莱、泰国等东南亚国家签署了一系列军事准入协定。依据协定，美国在新加坡建立樟宜海军基地、森巴旺海军基地、巴耶黎巴空军基地和樟宜国际机场，租用泰国的乌塔堡空军基地和梭桃邑港海军基地，租用印尼的雅加达港和苏腊巴亚港基地以及马来西亚的哥打基纳巴卢港军事基地。此外，美国还在马来西亚、印尼、泰国、菲律宾等国建立新的基地和设施，美军舰机可进入这些基地、港口进行维修、补给。2003年，美国将菲律宾、泰国列为其非北约盟国，与之建立特殊的安全保障关系，取得在两国储存军事装备和临时使用军事基地曼设施的特权。

在拉美地区，美国通过多种途径建立了10多个军事基地.，包括在玻利维亚、厄瓜多尔等国机场部署军事设施，在厄瓜多尔的曼塔(已到期后撤出)、荷属的库拉索和阿鲁巴、萨尔瓦多的科马拉帕等地投资扩建数个“安全合作点”，在秘鲁和哥伦比亚建立17个雷达站，在波多黎各的艾伦堡、别克斯小岛等地建设新的军事设施等。这些“安全合作点”、雷达站和军事设施，为美国在其后院编织了一张可实时预警的监控网。

在非洲，美国的援助经费从2006年的12亿美元增至2011年的75亿美元，加强了对非洲全境军事活动的指挥与控制。除加强与摩洛哥、突尼斯等国的军事联系外，还谋求使用索马里、阿尔及利亚等国军事基地的权力，与塞内加尔和乌干达签署空中加油的协议，使驻欧美军能更加便捷地到非洲的军营和机场轮换，并与数个国家签署后勤补给与情报合作的协议。

近年来，美国还热衷于同一些热点地区的伙伴国举行多国联合演习，熟悉别国在一些热点区域的军事基地，提高美军使用别国基地的实战能力。

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