中国APEC战略大调整的鲜明特点

2014-11-25 09:59　来源：人民论坛杂志　我有话说

作者：南开大学经济学教授，南开大学国家经济战略研究院副院长　戴金平

1978年中国确立改革开放基本国策以来，改革和开放始终是两个紧密相连、不可分割的贯穿中国经济发展的核心。改革和开放的共同目标是发展，改革与开放互为基础，相互促进。作为中国对外开放的一个重要组成部分，中国参与APEC的战略调整方向与中国改革开放基本战略方向高度一致。过去30余年中国的改革开放是渐进性的、摸着石头过河的，APEC战略则表现为应对性的和碎片化的。党的十八大宣布中国改革开放进入新的历史阶段，中国的改革进入攻坚和顶层设计阶段；中国的对外开放战略也日益凸显大国方略，APEC战略则体现为由被动性向主动性转变、由应对性向引导性转变、由随同者向领导者转变。2014年APEC北京年，是中国APEC战略大调整的标志，也是中国进入全面改革开放时代的标志。

APEC已经成为中国对外开放的主战场和核心

WTO作为全球性的世界贸易组织，在推动全球贸易自由化与投资便利化方面做出了重要贡献。长期以来，中国融入世界经济一体化的主要通道就是加入WTO，并推动WTO内的贸易与投资自由化。WTO经历了1947-1973年的七轮谈判，在推动工业品贸易自由化方面取得了巨大成功，很多商品实现了零关税。但在涉及农产品、服务业、非农产品准入、知识产权问题、与贸易有关的投资议题、竞争政策以及争端解决机制问题等方面都没有得到有效解决。多哈回合谈判于1986年启动，就上述几大议题上进行讨论和谈判。由于成员国之间发展水平存在巨大差异、在世界经济萧条和调整中贸易保护主义抬头、成员国利益纷争激烈等原因，多哈回合谈判以失败告终。在WTO框架下推动全球自由贸易困难重重的背景下，各国都寄希望于多边和双边自由贸易谈判，双边自由贸易区和区域一体化成为推动世界贸易自由化的潮流。在这种背景下，中国对外开放战略中，多种多样的双边合作和多边合作成为主导。APEC就是中国推动多边合作的一个主战场。

APEC成立于1989年，是一个涵盖成员广泛（21个成员国）、较为松散、非机构化、以自愿性、渐进性和开放性为基本原则的经济合作组织，宗旨是推动亚太区域的贸易与投资自由化与便利化，加强区域内的经济技术合作与能力建设，构建推动可持续增长和发展的区域环境。为了实现贸易与投资自由化目标，APEC通过领导人非正式会议、部长级会议、高官会、委员会、秘书处共同推动各项经济合作。在WTO机制遭遇困境的情况下，APEC成为亚太国家推动自由贸易谈判的重要平台。

中国与APEC成员的贸易与投资一体化程度很高。2013年，中国对外十大贸易伙伴中，除了欧盟与巴西以外，8个是APEC成员，中国与这8个成员的贸易额达到23707亿美元，占中国与前十位贸易伙伴国贸易总额的78.7%。2012年，在20个APEC贸易伙伴中，中国是其中12个成员的第一大贸易伙伴，是4个成员的第二大贸易伙伴，是两个成员的第三大贸易伙伴。2012年，中国引进的外商直接投资中，有80%来自APEC成员。2013年，在我国对外非金融类直接投资中，APEC成员吸收了我国对外直接投资总额的70%左右。APEC是中国参加的第一个区域合作组织，在APEC框架内，通过单边行动和集体行动，中国在关税减让、非关税措施削减、加快服务业开放、投资与贸易便利化等方面做出了极大贡献，并积极参加APEC的经济技术合作，在强化知识产权保护、推动技术转移、人力资源建设、金融合作等方面做了很多重要工作。

中国提出了“APEC模式”：承认多样性、灵活性、渐进性与开放性，遵循相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿的原则，促进单边行动与集体行动相结合。这一模式在1997年温哥华领导人宣言中得到确认。中国已经成为APEC成员中的核心之一。

[责任编辑:李贝]