“规模政治”:全球化背景下国际政治的新现象

内容摘要：“规模政治”是从经济学中借鉴过来的一个新概念，它是单个国际政治行为体在对外关系中由于自身和外在的作用而逐渐形成的一种理想化模式。“规模政治”与“规模经济”一样，都是通过数量的增加而使成本得到降低。全方位多边外交和合作型国际机制是使国际政治向更有利于“规模政治”方向发展的两大动力，在全球化的背景之下，国际机制特别是其中的合作型机制使国际政治越来越向“规模政治”方向发展，并同之前以权力和冲突为特征的国际政治大不一样了，国际关系越来越讲究互利、双赢、和谐。

随着各学科之间相互渗透的加强，许多存在于其它学科之中的概念、理论、方法等逐步被应用于国际关系的研究之中，从而使得国际关系的视角、理论、方法越发的多样化。“规模政治”这个概念是从经济学中借鉴过来的，在经济学中与之相对应的概念是“规模经济”。“规模经济”是指生产或经销单一产品的单一经营单位，由于规模的扩大而减少了生产或经销的单位成本而产生的经济模式。

“规模经济”说明，生产要素的增加，即生产规模扩大对产量或收益将产生影响。把这个属于经济范畴的概念引入国际关系研究领域的目的，是为了描述这样一种国际政治现象，即“规模政治”，行为体在对外关系中由于自身外交方式以及国际机制的转变，能够使自身总体收益得到提高，并同时降低国际关系的交易成本与代价，使各个国际关系行为体在相互关系中和谐发展。本文认为，规模政治是指当代国际关系中正在逐渐形成的一种崭新的国际政治现象，即国际关系行为体之间的相互关系由于受到各自外交方式和国际机制转变的影响而产生的利益最大化，或称互利、双赢，它是建设和谐世界的客观要求，也是全球化进程中国际关系民主化的必然结果和理想状态。

国际关系行为体要形成“规模政治”必须具备两个基本的条件，正是这两个基本条件的相互作用和共同影响，使得国际关系行为体在进行国际交往时产生了“规模政治”。

一个是主动条件，也即自身条件，这里指国际关系行为体的外交形式。国际社会多渠道的联系，如国家间联系、跨政府联系、跨国联系等，使得国际关系中行为体的交往形式得到扩展；国家之间关系的各种议程，其中包括许多没有明确或设定等级之分的问题，使国际关系行为体交往的内容也得到扩展。这种全方位、多渠道的联系有利于行为体获得较全面的信息，使行为体自身有了比较，从而在交往中获利，形成规模政治现象。

另一个是被动条件，也即国际机制形式的转变与发展。国际机制理论起源于国际合作研究，于20世纪70年代伴随复合相互依赖理论的产生而兴起。1975年，约翰·鲁杰(JohnGeraldRuggie)首先在国际关系理论研究中引入国际机制概念，1977年，罗伯特·基欧汉(RobertKeohane)和约瑟夫·奈(JosephNye)在《权力与相互依赖》一书中，正式运用国际机制研究国际问题。但对国际机制这个概念最具权威的解释，是在1982年《国际组织》杂志召集的关于国际机制的研讨会上，由斯蒂芬·克莱斯纳(Stephen Krasner)在综合了不同意见后提出来的。他将国际机制定义为：在国际关系特定领域由行为体的期望汇集而成的一整套明示或暗示的原则、规范、规则和决策程序。原则是指对事实(fact)、保证(caution)和正直(rectitude)的信仰。规范是指由权利(rights)和义务(obligations)确定的行为标准。规则是指对行动的专门规定(prescriptions)和禁止(prohibit)。决策程序是指决定和执行集体选择的通行操作(prevailing practices)。从中可以看出，原则和规范是体现机制的基本特征，规则和决策程序的变化则是机制内部的变化，不会带来机制性质的改变，而原则和规范的变化则会使机制的性质发生改变。

国际机制之所以重要，“并非因为它们构成了一种集中的政府机构，而是因为它们能在政府间促进协议的达成，并能分散执行协议。机制的原则通过降低交易成本，增强了合作的可能性。它们为有序的多边协调以及合法的或不合法的国家行为创造条件，并在机制中的不同议题以及不同的机制间建立联系。”从罗伯特·基欧汉的这番话可以看出，国际机制的原则是通过降低交易成本来增强合作的可能性。交易成本即交易费用，也是来自经济学的概念。科斯认为，交易费用“是获得准确市场信息所需要付出的费用，以及谈判和经常性契约的费用”。为什么会存在交易费用?从深层次来看，它的存在与人的本性密切相关。交易的双方不但要保护自己的利益，还要随时提防对方的机会主义行为。每一方都不知道对方是否诚实，都不敢在对方所提供的信息基础上作出决定。因此，在交易中检查、索赔、惩罚、报复的成本费用就升高了。同时，交易费用的存在还与人们的行为是不确定的有关：一个人在做出决策时，无从了解其它人同时也在做出的那些决策和计划。

国际机制正是通过这种对机会主义行为的不确定性进行一定程度的规范化，使国际关系的连续性和可预期性得到加强。因此，大家都遵循一定的国际机制，国际政治行为体在互动过程中就会有“心照不宣”的信任感，这有利于改善并提高双边关系与整个国际关系的互信度，使“规模政治”更易出现。交易费用又分为事前的交易费用和事后的交易费用。国际机制降低的主要是事前的交易费用，即签订契约、规定交易双方的权利、责任等所要花费的费用；以及部分的事后交易费用，即建立和运作管理机构而产生的成本、解决交易纠纷的费用等等。