昆明户籍大改革:百万农民变市民 换房换保换股进城

今后，昆明人将更多，昆明城将更繁华（资料图片） 记者 江洋 摄

在14日召开的昆明市全域城镇化建设推进工作会暨全域城镇化建设工作委员会第一次（扩大）会议上，按市委、市政府推进和提升全域城镇化的重要部署，市委副书记李邑飞对全市全面加快推进和提升全域城镇化作出具体安排，并提出了整体推进城镇化的运作模式、机制和实施步骤等措施。昆明市将重点从坚持规划引领，强力推进规划全覆盖；深化户籍制度改革，引导农村人口向城镇有序转移；着力推进“三重三置换”，实施“三区”联动发展；建立键全“四大保障”体系，加快城乡社会保障接轨；加强基层组织建设，实现管理和服务全覆盖等方面来推进、提升全域城镇化。

规划

将城市和农村作为统一整体

“五规合一”实现规划全覆盖

提要：昆明将把城市和农村作为一个有机整体，统一编制城乡总体规划、土地综合利用规划、产业功能布局规划、交通体系建设规划、生态环境保护建设规划

全域城镇化建设，规划是纲领和灵魂。昆明将把城市和农村作为一个有机整体，统一编制城乡总体规划、土地综合利用规划、产业功能布局规划、交通体系建设规划、生态环境保护建设规划，做到“五规合一”。在规划中，淡化行政区划界限，突出经济空间布局，科学划分功能区，真正做到城镇和村庄空间定位、发展定量、产业定向、建设定点，实现城乡科学规划全覆盖。

在城镇和村庄规划上，把中心城区作为全域城镇化龙头，把二级城市、三级城镇、重点镇、一般镇作为提升全域城镇化的关键节点和重要支撑。科学规划确定三级城镇、重点镇、一般镇，以及全市1500多个行政村（社区）、 9600多个自然村的布局和功能规划，对“保留、撤并、迁移、统建”的行政村、自然村一次规划确定到位。除规划保留的村庄外，采取“只出不进、冻结散建”，加大“撤村并居、迁村并点、生态移民”，以“统规统建、统规自建、统规联建”建设居民集中居住的新型社区、新型村庄。

户籍

将实施新一轮户籍制度改革

10年内120万农民将变市民

提要：彻底放开本市农村居民向城镇自由迁移的条件，实现农村居民到乡镇“零门槛”落户，鼓励市内城镇居民到二、三板块乡镇生活居住。

按照昆明市城镇化率2015年达到70％以上、2020年达到80％以上的目标要求，未来10年将有近120万农村人口进入城镇，昆明市将实施新一轮户籍制度改革，进一步放宽城镇居民准入条件和迁移限制，引导农村人口梯次向城镇有序转移。

第一板块适度放宽放开城镇落户条件。本市农村居民在第一板块拥有合法固定住所和稳定生活来源，人均住房面积达到当年城市人均居住面积标准，且实际居住的，本人及其配偶、子女可以申请落户。第二、第三板块，本市农村居民在二、三板块县城区域内拥有合法固定住所或租住合法固定住所满半年以上的，本人及其亲属可以在他拥有的合法固定住所地落户，或在租住的合法固定住所地派出所直管公共户落户。彻底放开本市农村居民向城镇自由迁移的条件，实现农村居民到乡镇“零门槛”落户，鼓励市内城镇居民到二、三板块乡镇生活居住。

按照就近就地原则，对先富起来有能力转移为城镇居民的农民，进入城镇务工有相对稳定职业和住所的农民工及家属子女，城镇失地、城镇扩张、乡镇托管、开发区建设、生态保护、移民搬迁等整体转移的农民，农村户籍的大中专学生毕业生、农村复转军人等，已经在或能够在城镇生产生活的农村人员，要有计划地制定和完善政策措施，通过深化户籍制度改革、完善社会保障制度等，引导他们加快转化为城镇居民。

按照“同城同权、同城同保”的原则，以城乡一元化为目标，有计划地对附着在现有户籍上的城市建设、人口与计划生育、医疗卫生、教育、社会保障、劳动就业等城乡差别政策进行积极稳妥改革。

调整完善附着在户籍上的政策和制度，对附着在现有户籍上的城市建设、人口与计划生育、医疗卫生、教育、社会保障、劳动就业等城乡差别政策进行积极稳妥改革，及时地调整完善配套政策，切实做到统筹兼顾、整体推进、协调发展。