作者介绍：屈鲁
屈鲁，中国科学院大学工学博士，清华大学电气工程在站博士后，在清华大学能源互联网创新研究院从事高压直流故障抑制技术、新能源技术和脉冲功率等技术研究
2016年3月3日，国家能源局发布《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》（以下简称《指导意见》），首次明确了2020年各省（区、市）能源消费总量中的可再生能源比重指标。至此，我国的可再生能源配额制终于千呼万唤始出来。其实，早在2014年8月就有媒体报道，我国《可再生能源电力配额考核办法（试行）》原则通过了国家发改委主任办公会，此后国家能源局向各部委、地方政府和电网征求意见并修订。此外，刚刚发布的《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》也明确指出，“建立新型能源市场交易体系和商业运营平台，发展绿色能源灵活交易”，“逐步建设以能量、辅助服务、新能源配额、虚拟能源货币等为标的物的多元交易体系”，“发展绿色能源的证书交易体系”。此次《指导意见》的出台正是应运而生，对推动能源生产和消费革命，建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系具有重大的战略意义。
一、一图看懂可再生能源配额制
公用电网上传输的电力可能来自煤电、水电、核电、风电和光伏发电等，但是无论采取何种方式进行发电，所输出的电力必须并入电网才能够输送给终端用户使用。用户在用电的时候无从区分所用的电是来自于常规的化石能源还是可再生能源，这就会导致对于新能源的鼓励政策没法真正实施。为了解决这个问题，美国环境保护局于上世纪90年代提出可再生能源配额制度（Renewable Portfolio Standard-RPS）。
二、可再生能源配额制下的商业应用开发
此次《指导意见》的出台不仅为可再生能源的长远发展奠定了坚实的政策基础，并且将为一些新型商业应用开发提供肥沃的制度土壤。2015年，在Kickstarter上的一项众筹吸引了众人的目光，一个小小的插座说它可以使用来自太阳能发的电。SunPort本身没法通过太阳能发电，它究竟是如何让你在家里不安装太阳电池板就可以用上太阳能发的电呢？这一切都要归功于其制度土壤——可再生能源证书制。SunPort创新点就在于把SOLAR RENEWABLE ENERGY CERTIFICATES- SREC引入到千家万户，让家庭用户能够自主地选择使用新能源发电，这是一个有趣的尝试！
·近年来，尽管可再生能源产业发展迅猛，但是由于诸多因素，绿色电力对于普通老百姓而言，大多数时候只是一个美好的概念。如何实现绿色电力的场景化消费，使普通老百姓能用上绿色电力，基于绿色电力证书的“绿色家电（绿色电力+绿色电力证书+家电=绿色家电）”是个可以尝试的方案。一方面，家电是普通老百姓日常生活中所触手可及又不可或缺的，为绿色电力的家庭消费提供了合适的场景；另一方面，可再生能源配额制的落地使SunPort的应用模式移植到家电上成为可能。家电制造商可通过在家电上配置必要的装置，使其具备板载功率测量、处理、存储和通信能力，用户通过使用智能手机App作为绿色家电和远程服务器之间的通讯中转，并让用户实时监测使用了多少绿色电力，以及通过图表解析绿色家电的综合运行状况。当你通过绿色家电使用公用电网上的电时，不论这种电是何种来源，配套的APP会“指定”所用的电为绿色电力，这时需要用户购买REC；当你购买了1个REC，就意味着你可以使用1兆瓦时由可再生能源所发的电，而你购买REC而支付的钱会直接付给可再生能源的发电企业。通过这种使用绿色家电的方式，将绿电通过“绿色家电”传送至千家万户，并间接地支持了新能源的发展及环境保护，此外对于推动智慧家庭和绿色家庭也具有重要意义。
三、对可再生能源配额制的几点思考
3.1可再生能源配额制与碳排放权交易制可再生能源配额制和碳排放权交易制是政府可以采取以积极推进可再生能源发展的两个有效制度。2016年1月22日，国家发改委办公厅印发《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》，通知旨在协同推进全国碳排放权交易市场建设，以确保2017年启动全国碳排放权交易，实施碳排放权交易制度。至此，不久的将来我国将集齐可再生能源配额制和碳排放权交易制这两大法宝。
可再生能源配额制和碳排放权交易制有实现低碳减排的共同目标，有将环境属性货币化的共同特征，二者也存在着差异。借鉴国外实施的成功经验，同时实施碳排放权交易制和可再生能源配额制将会产生协同作用，但是需要科学界定和合理分配各个地区以及各种发电技术产业的绿色电力证书配额和碳排放权配额比例。《指导意见》中也提出，“鼓励可再生能源电力绿色证书持有人按照相关规定参与碳减排交易和节能量交易“，合理安排可再生能源配额制和碳排放权交易制的协同发展，将促进我国可再生能源的发展，实现能源结构优化和节能低碳。
3.2可再生能源配额制对可再生能源消纳的影响
《指导意见》中明确提出，“各省级能源主管部门对行政区域内的各级电网企业和其它供电主体（含售电企业以及直供电发电企业）的供电量（售电量）规定非水电可再生能源电量最低比重指标，明确可再生能源电力接入、输送和消纳责任”。因此，可再生能源配额制的出台，将会有效促进我国可再生能源的发展，带来可再生能源消纳方式的转变，并建立起有效的可再生能源消纳政策措施。一方面，通过对各省（区、市）明确能源消费总量中的可再生能源比重指标，将使电网企业把接入和消纳可再生能源电力作为电网建设和运行的重要任务，对本地电力系统的运行机制、资源配置等为满足比重指标而进行调整，以确保可再生能源电力的市场消纳；另一方面，配额制将改变以往可再生能源的生产投资主要依靠企业主观能动性的状况，政府将切实调整能源生产和消费结构，主动要求企业多发可再生能源电力，以按要求完成当地的指标，这将促进各地可再生能源的持续健康发展。
3.3可再生能源补贴政策的前路
再生能源的推广措施大致可以归为两类：可再生能源配额制度RPS和上网电价补贴政策FIT。这是两种完全不同的政策，可再生能源配额制的核心是以市场分配手段降低成本，实现更有效率的可再生能源发展模式。配额制的实施需要和可再生能源证书交易市场配套运行，在这个市场中，RECs 的持有者与承担指定配额义务的RECs需求者通过进行RECs交易。配额制下的可再生能源电力价格为标杆火力上网电价和可再生能源证书交易价格之和，可再生能源发电商通过销售可再生能源证书的市场交易方式来获得“补贴”。而在上网电价补贴政策下，可再生能源电力价格为标杆火力上网电价和国家补贴之和。由此可见，随着配额制的实施，可再生能源绿色电力的环境属性将实现货币化，可再生能源电力对环境的贡献将不再由国家进行补贴，而是通过绿色电力证书的交易价格来体现。换言之，可再生能源发电将逐步去补贴化，实行平价上网。
其实去年12月国家能源局就曾开会讨论过可再生能源平价上网的路线图，并发布了《风电、太阳能发电平价上网路线图研究要求》。要求称，通过研究未来风电、太阳能的发电成本下降空间及其技术进步，从而确定风电和太阳能发电平价上网的路线图和所需的外部政策环境及政策建议出台时间。由于可再生能源行业是战略型新兴产业，在其发展初期离不开政府的补贴扶持，但是一个行业不能永远依靠补贴发展。随着可再生能源配置制的施行，对可再生能源的政策和管理理念将逐步淡出扶持和补贴机制，逐步进入商业化阶段，最终形成政府政策引导与绿色电力市场机制有机结合的政策体系。
四、结语
可再生能源配额制的建立，不仅有利于降低政府管理成本，更好地营造公平竞争的市场机制；也将更好地体现可再生能源电力的外部价值，为各类可再生能源发电提供了销售渠道，降低了可再生能源发电的成本；并实现扩大可再生能源电力规模的目的，为电力用户提供更多的绿色电力产品。下一阶段，各参与主体需切实有效地落实《指导意见》，促进可再生能源长期可持续发展。
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