一、什么是村干部？
什么是村干部？村干部首先是一个农民，然后才是一个由全村
党员、群众选出来的，具有事业心和责任感，能坚决执行党的路线
方针政策，带领群众共同致富的领导者和带头人。
在新形势下，农民、农业、农村出现了许多令人头疼的新情
况、新问题，有些村干部，面对层出不穷的矛盾无所适从，最终导
致“威信下降、说话不管用、工作非常难做”的被动局面。同时，
因为“待遇偏低、激励机制缺乏、权利义务失衡、约束机制宽松”
等原因，造成村干部信心不足、信仰危机，工作主动性不强，为民
服务意识淡泊，影响党的各项方针政策的落实。
村干部处在农村工作第一线，是贯彻落实党的路线方针政策、
密切党和政府同人民群众的联系、带领群众致富奔小康的关键群
体。“村看村，户看户，群众看干部”。一个村工作搞得好不好，
各项事业发展得快不快，与村干部的素质高低有直接关系。村干部
是村级组织的“核心”、 是各项工作的实施者、是党员群众的“主
心骨。一个村就是一个小社会，在这个小社会中，只有把党的路线
方针政策的贯彻落实到群众中去，并把群众的积极性调动起来，才
会有凝聚力、吸引力和战斗力，才能形成合力建设社会主义新农
村。
二、存在的困惑和矛盾
1、地位与任务的矛盾。
村干部地位很大程度上是靠工作及其影响来维护的。村干部就
其所担负的任务来讲，包括政治、经济、文化教育、社会治安、计
划生育、征地拆迁等许多工作，每一件都关系到国计民生和社会的
稳定。麻雀虽小，五脏俱全，“上面千条线，下面一根针”，大到
党的方针政策，小到夫妻吵架，每一项工作都与村干部有关，每一
项任务都要靠村干部消化解决。这些工作，既艰巨复杂，又繁琐具
体，有些问题和困难由于受村干部地位的局限，自身力量难以解决
和克服。村干部完成各项任务，兴办各种公益事业，只能靠苦口婆
心的宣传，靠个人的威望与经验，靠个人的感情。每当要完成计划
生育、征地拆迁等急难险重的任务时，村干部往往只得采取强硬的
办法，搞得干群关系紧张，工作中既吃了苦，又得罪了人，有的甚
至连家庭财产和人身安全都要受到威胁。这种地位与任务的矛盾，
职责与职权的反差，从客观上制约了村干部积极性的发挥。
2、对象与手段的矛盾。
村干部作为党在农村的最基层工作者，其工作对象主要是广大
农民群众。在过去的村务管理上，一般是村干部说了算，群众对村
干部有很大的依赖性，村干部有威信有威望。实行农村联产承包责
任制以后，农民种自己的田，挣自己的钱，做自己的事，对村干部
的依赖程度明显降低，农村工作的难度不断加大，调控能力明显减
弱，村干部引导组织农民群众的渠道和手段也日益缺乏。
在市场经济理念的冲击下，农民群众（包括党员）的价值观念、
思想行为都发生了新的变化。从总体上看，农民群众还是能听党的
话，勤劳朴实，遵纪守法，服从管理，热爱集体的。但也不可否
认，几千年的封建传统思想和小农经济意识没有彻底根除；西方利
已主义思潮对农民的价值观念产生了深刻的影响；广大农民求富致
富心理不断增长，自私狭隘的思想也非常突出；民主自由观念和法
律意识片面增强和无序运用，也给村干部的工作带来很大的难度。
因此，一些人对集体的事不关心，不过问，对村干部的管理、教育
漠然置之。一些人“有田有地不找你，有吃有穿不靠你，不批不斗
不怕你，不交集资气死你，有了问题老缠你，解决不了就骂你”，
助长了农村无政府主义不良风气。但是由于政策上的不完备，管理
制度上的不配套，村干部在教育和管理农民上尚未形成一整套新的
办法和途径。使一些干部感到“行政命令不行了，思想工作失灵
了，经济调动没有钱，法制管理没有权”，“老办法不能用，新办
法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”。现在，在农村党员群
众的管理教育方面还缺乏有效的方法，形成了落后的管理手段和复
杂的管理对象之间的矛盾，这种矛盾严重制约村干部作用的发挥。
3、政策与工作的矛盾。
党的农村政策和各级党委、政府制定的地方性政策法规，是村
干部发挥作用、做好工作的基本依据。但是，由于多方面的原因，
往往会出现某些政策的不适应性和难操作性，加上一些村干部认识
水平有限，理解政策不深，以及农村问题的复杂性，村干部在执行
政策中往往无所适从，没有主张。如在农村联产承包责任制过程
中，忽视了中央“统分结合”的精神，分光了集体财产，导致今天
的集体经济薄弱的被动局面，冲淡了农民的集体主义观念。这种政
策与工作的矛盾，使村干部常常处于困惑之中，很难发挥应有的作
用。
4、上级与基层的矛盾。
村干部处于农村工作的最前线，既是指挥员，又是战斗员；既
是组织领导者，又是生产劳动者；任务繁重而待遇微薄，工作难度
大且环境条件差。这就是目前村干部的现状。
关心和支持村干部的工作，既是上级组织的职责，也是村干部
发挥作用的重要条件。但是，近年来，一些职能部门和乡镇干部工
作漂浮，脱离群众，对农村工作缺乏感情，不能倾听群众的意见和
呼声，官僚主义作风严重，引发了上级与基层的矛盾，引起了群众
极大的反感，造成了“村干部工作有难处，群众心里有怨气”的被
动局面。部分党员群众认为村干部向农民索取的多，给予的少，摊
派的多，服务的少，集体经济没有壮大，公益事业又得不到发展，
还经常陪上面的人大吃大喝，由此而产生抱怨和不满情绪和逆反心
理，一遇到问题，就把村干部当成“出气袋子”。同时，农村基层
干部管天、管地、管生、管死，长期处在矛盾的焦点，自觉或不自
觉地成了群众的对立面。一些群众甚至认为村干部是“要钱、要
粮、要命（计划生育）”的“三要”干部，没有能力为他们排忧解
难办实事，导致群众对组织失去信心。这种局面也影响着村干部作
用的发挥。
5、素质与要求的矛盾。
农村工作的发展，要求村干部不仅要有较高的政治素质、真心
实意为群众服务的思想和吃苦耐劳的精神，而且还要有较强的组织
领导能力和生产管理能力。但是，村两委干部一般都是本地人，不
可避免地受到小农思想、传统习惯和落后观念的影响，思想观念、
言行举止、生活习惯也很难超越自己所处的社会环境；同时，由于
身处基层，主要精力和时间都集中在生产劳动中，学习和提高的机
会有限，极易在干部素质和形势要求上产生矛盾。突出表现在以下
几个方面：一是政治理论素养较差。部分村干部不读书，不看报，
政治理论学习不感兴趣。由于缺乏科学理论的指导，导致政策水平
低，领导能力差，对我国在农村的现行政策产生怀疑或动摇。二是
宗旨观念谈化。有的揣着私心参加竞选当“村官”；有的嘴里喊着
干部难当，心里却想着怎样保住自己的“帽子”；有的想着上台如
何捞一把，认为有权不用，过期作废；有的想着如何侵占集体财
产，满足私欲；有的认为“大小是个头”，搞个贷款实惠点，种子
化肥优先点，地不耽误多得点，来人陪客吃一点，出外办事方便
点，站在人前光彩点。从来不去想如何壮大集体经济，带领群众走
共同富裕；从来不去想如何解决群众的具体困难，改善干群关系；
从来不去想如何化解矛盾纠纷，维护社会稳定。三是精神状态不
佳。有的认为村干部和国家干部不一样，没啥奔头，对上别挨批
评，对下过得去就行；有的工作不敢得罪人，遇到难题就回头，认
为完不成任务不要紧，最重要的是留个“好名声”；有的工作敷衍
塞责，缺少创见，因循守旧，不求上进。四是组织纪律观念淡薄。
有的村级干部政治纪律性差，对党的方针政策不积极认真贯彻，只
顾本位，不顾大局，搞“上有政策，下有对策”；有的组织纪律性
不强，甚至个人凌驾组织之上，搞家长作风，对组织决议不执行，
我行我素。在村级党员干部中还不同程度地存在着赌博、滥砍盗
伐、违反计划生育政策等不良行为；以权谋私，贪污腐败，欺压群
众等违法乱纪现象。尽管这只是少数现象，但却严重地腐蚀着村级
干部的思想，在一定程度上也损害了党的形象和党在群众中的威
信，影响着党的路线方针政策在农村的贯彻落实。由此可见，村干
部整体素质与形势要求的矛盾也成为制约其发挥作用的又一重要因
素。
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