宿迁市泗洪县：依托数据赋能 强化力量整合全面助推基层治理能力和治理水平现代化

今年以来，根据江苏省、宿迁市关于深化综合行政执法改革的部署要求，泗洪县聚焦“最富活力改革试验区”建设，以全省综合行政执法改革暨指挥中心建设试点创建为契机，以队伍体系、职能体系、情报体系、指挥体系、制度体系建设为切入点，积极推行“大数据+指挥中心+综合行政执法队伍”模式，加快构建权责统一、权威高效的综合执法和指挥调度体系，助推基层治理能力和治理水平现代化。

一、以职能规范为重点，切实建强执法力量。细化出台《行政执法权力清单》，梳理3237项行政执法类权力事项，有效厘清行政执法权责边界，实现“一套清单管执法”，全方位加强执法队伍建设，在县级层面，按照“一个领域一支队伍”的原则，组建了城市管理、市场监管、文化市场、交通运输、应急管理、农业等六大领域综合执法队伍；在乡镇层面，下放67项行政执法权限，成立乡镇综合行政执法局，统一开展行政执法，从县级调剂补充45名全额拨款事业编制到各乡镇，并结合乡镇布局调整进一步优化充实基层一线执法力量；在街道层面，探索建立“街道吹哨、部门报到”响应机制，8个方面、50项城市管理领域处罚权由县综合行政执法局集中行使。

二、以指挥调度为中枢，切实建强载体平台。按照“一体指挥、整体联动”原则，建成全县统一的现代化综合指挥调度平台。实现“一屏观全城”，全面整合政务服务一张网、“12345”政务热线、数字城管、智慧景区、应急管理等平台数据资源，建立综合行政执法信息数据库，推动数据实时连接、实时交换。实现“一网管全城”，依托1个县级指挥调度中心、19个乡镇（街道）指挥调度中心、N个系统功能模块的“1+19+N”指挥体系，镇街管“繁事”、县级管“难事”，实现县乡两级指挥调度上下贯通。实现“一端惠全城”，全面汇集相关领域事件信息，形成“一口受理、一体派单、一台运行”的指挥调度模式。同时，打造“智慧景区”“洪城拍拍”等特色功能模块，不断拓展综合执法、社会治理、疫情防控等应用场景设计，切实发挥指挥中心“城市大脑”作用。

三、以制度建设为保障，切实建强工作机制。坚持权责清晰、条块分明工作原则，以制度保障凝聚全县工作合力。建立执法赋权指导衔接机制，明确县级赋权部门联络员，规范赋权“过渡期”责任追究体系，确保赋权事项稳妥承接、规范运行，真正做到执法权力“放得下、接得住、用得好”。完善指挥调度管理运行机制，着力构建县乡分级受理、属地处置为主的工作机制，县指挥中心对事件处置情况进行全面跟踪、督办和考核，推动综合指挥平台与网格管理、综合行政执法实时联动，实现各类事件处置的闭环管理。今年以来，泗洪县常态化通过县指挥中心调度疫情防控、防汛演练、假期旅游等相关工作。健全行政执法协调联动机制，建立县域综合行政执法联席会议制度，定期解决行政执法问题；完善“上下联动、左右互通”的执法协作机制和“双随机一公开”监管机制，积极开展跨部门、跨区域、跨层级联合执法；认真落实轮岗培训机制和行政执法“三项制度”，确保行政执法信息公开透明、执法全过程可追溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。

通过执法力量整合下沉和执法权力下放，有效解决了基层“看得见、管不着”、多头执法、重复执法等问题，切实提升了执法效率和监管水平，乡镇累计办理执法案件170余件。同时，县乡两级指挥中心完成近50个单位、5000多个用户账号配置，工单总量达18万余件，加快了政务数据互联共享，实现了对综合执法事项“三跨一监督”，有效促进了基层治理的精细化、高效化和智慧化。

来源：泗洪县委改革办