日照市五莲县：以系统思维推进党支部领办合作社让农村集体经济“活水长流”

五莲县抢抓省、市大力推进党支部领办合作社有利契机，发挥土地资源、产业基础等方面优势，深挖潜力、示范带动，创办成立了一批效益好、带动能力强的党支部领办合作社，极大地壮大充实了村集体经济，为山区乡村破除土地资源依赖、拓宽增收渠道提供了有益借鉴。今年1—8月份，全县新增党支部领办合作社339家，较去年增长68%，总量达620家，实现收入3800余万元，带动所有村庄集体收入超过5万元，村集体经济实现“质”“量”齐升。

坚持系统抓、抓系统，变“单打独斗”为“联合作战”。改变过去单个突破、局部突进的思路，强化系统谋划、部门联动和政策集成，有效解决部分党员干部思想不解放、政策资源统筹不充分、基层群众发动难等问题。在县级层面，以县委名义召开专题工作会议，县委常委会会议定期分析研判，各级会议逢会必提、逢会必讲，以县级层面示范引领推动思想解放和责任落实。在县直部门层面，将县级党支部领办合作社联席会议成员单位扩充调整为16个，明确市场监管、商务、金融等部门的具体责任，每月开会调度研判、实地督导，有效解决以往工作“虚抓空转”问题。组织部门牵头制作《涉农惠农政策一本通》《党支部领办合作社扶持（项目）汇编》，涉及财政补贴、金融担保等8个方面85个小项，整合投入各类惠农补贴、党支部领办合作社财政补助共3378万元，达成贷款意向550万元，协调办理优惠贷款170万元，有效解决惠农政策“撒芝麻盐”问题。商务等部门组成市场开拓组，与青岛招商专班对接，17家合作社的特色产品进行展销推介，有效解决合作社产品销售难题。在镇、村层面，将党支部领办合作社工作作为乡镇党委书记的“攻坚”项目，纳入述职评议、年度综合考核和村党支部书记“擂台赛”，引导镇村党组织“一把手”进一步解放思想、熟悉政策、理清思路、靠上推进。

坚持打基础、利长远，变“粗放式”生长为“规范化”发展。综合考虑自身实际和外地经验教训，对合作社经营发展过程中可能遇到或常见问题进行梳理，采取针对性措施，探索建立长效机制。针对部分合作社经营粗放、盈利能力不强甚至存在“空壳社”问题，创新开展“体检会诊”行动，从章程设立、成员出资、股权设置、财务管理、收益分成等各方面，逐个逐项把关，全面整改规范。开展3轮集中“会诊”、2轮专项督导指导，解决合作社运行问题338个，帮助不能正常生产经营、运行管理不规范、发展遇到困难的74家合作社重新走上正轨。针对部分村集体“三资”清欠难度大、村级财务管理不规范问题，在全县范围内强力开展“五清强基”攻坚行动，以“清理显失公平合同、清算村级往来款项、清查集体资产资源、清整支部领办合作社、清晰村庄发展路径”为重点，聘请第三方全程参与评估，极大充实村集体经济。1—8月份，全县排查村级合同4763份，清理显失公平合同2240份，清查资产资源131处、重新利用资产资源123处，增加集体收入4000多万元。同时，规范健全村级财务管理等制度，推进村级事务“阳光工程”，将每月11号作为“集中理财日”，做好村级财务报账管理、“三资”监管平台上传，在注重资金管理的同时并重集体资产、农村资源管理，确保程序合规、民主透明、数据真实；举办全县农村集体“三资”管理培训班，对全县700余名镇村财务经管人员进行财务知识培训，进一步提升村级财务管理人员的专业化水平，为整县推进党支部领办合作社打下坚实基础。针对部分党员干部对党支部领办合作社成立流程、管理运营等专业知识不熟悉、不了解问题，以标准化思维提供“教科书式”“集成式”服务，建成全市唯一的县级党支部领办合作社孵化中心，提供政策教学、产业指导、注册服务、运行保障、孵化培训、电商运营、分红指导7大类服务，实现合作社政策咨询、创办登记、运营销售等“一站式”培训孵化。成立县级“顾问团”，设立乡镇“代办员”，编制《五莲县党支部领办合作社强村富民“36计”》《五莲县农村党支部领办合作社参考资料》，开展“一对一”精准指导，提供可复制的发展模式。以群众普遍关心关注的党支部领办合作社股权构成问题为例，在综合考虑集体资金安全、收益成效等方面因素基础上明确提出，村集体持股比例以40%左右为宜，村“两委”成员持股比例10%—20%，社员、企业、事业单位和社会组织成员出资比例不宜超过30%，既保证了合作社的“集体”属性，又充分调动起各方积极参与合作社规范运行的积极性。

坚持深挖潜、稳推广，变“点上示范”为“面上铺开”。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，探索出土地、劳务、电商、飞地、众筹等12种党支部领办合作社模式，有力推动了全县村集体经济整体大幅提高。“牢牢抓住产业牛鼻子”。在县域北部、西部等区域，发挥林果、蔬菜等传统产业优势，探索“党支部+合作社+农户+企业+资本+服务”等多元经营模式，成立红泥崖香菇、满堂峪村小米、丁家楼子村绿茶等一批特色化、品牌化合作社。许孟镇东娄子村党支部领办合作社联合群众发展樱桃大棚，每年每户收入2万元，村集体收入40余万元。“巧妇偏为无米之炊”。“没钱、没地、没资源”，是制约村集体经济发展壮大的普遍难题。发挥基层党组织在宣传发动、资源整合等方面优势，探索发展后仲金村、高泽村等一批劳务合作社，通过承接各类项目工程实现了村级增收。潮河镇7个村将中央扶持村集体经济发展项目资金350万元入股白鹭牧场的蓝莓园和樱桃园项目，每年增加集体经济收入21万元。“抱团发展闯市场”。在做实“强社带弱社、大社带小社”的基础上，整合产业相近、地域相邻、资源互补的合作社，成立合作社联盟（联合社）49家，有效破除合作社“单打独斗”、市场竞争力不足的问题。叩官、户部、松柏等3个樱桃主产乡镇组织成立合作社联盟，统一定价、统一调配销售，有效应对市场波动、促进增收。“中国西葫芦第一乡”许孟镇院西片区，以现有5000多个种植大棚为依托，组织周边10个专业种植村成立瓜菜合作社联盟，每村每年可增收10万元以上。“千方百计找销路”。农产品销售问题是影响党支部领办合作社成败的关键。五莲县积极开拓思路，线下大力发展“订单式”农业，线上联手电商扩大销路，有效解决农产品销路难的问题。户部乡时家沟村党支部领办合作社流转80余亩土地种植辣椒，作为“老干妈”和韩国化妆品色素的原材料，实现年净收益22万元，村集体增收10万元左右。高泽街道成立电商经营综合服务中心，打造城郊采摘旅游新田园和城郊蔬菜基地，发展4个乡村振兴发展示范区，实现营业收入32万余元。

来源：五莲县委改革办