【区县改革动态】博山区八陡镇创新探索“一站式”矛调中心“1237”新模式

博山区八陡镇坚持办好群众小事服务平安大局的理念，突出“实用、实战、实效”原则，创新探索“一站式”矛调中心“1237”新模式（1即建设“一站式”矛调中心，2即打造“诉求+”多元调解、“智能+”研判分析两大平台，3即创新落实首问责任制、红色矛调代办制、律警联调负责制三项制度，7即一周一排查、一月一汇报、一季一通报、一年一总结、一案一专班、一件一档案、一事一回访的“七个一”矛调工作制度），形成一站式运作、一窗式受理、一揽子调处、一体化联动的“四个一”工作格局，推动基层矛盾纠纷化解从碎片治理向集成治理转变、从被动治理向主动治理转变、从单向治理向多元治理转变，聚力打造基层社会治理新模式。

一、建设“一个中心”，实现基层治理集成化

依托镇党群综治中心，建成“一站式”矛调中心，延伸设置“八室一平台一厅”，即（群众来访接待室、“陡”乡亲拉呱室、群众诉求工作室、矛盾调解室、心理咨询室、网格化管理办公室、入驻部门会商办公室、“e”+智慧法庭工作室，综治信息化研判平台，党群综治服务大厅），协调联动各方力量共同参与基层治理，着力在推进依法治理、维护社会稳定、化解矛盾纠纷等方面发挥作用。打造“微笑服务”受理窗口，采取“前台统一受理、后台分流处理、结果及时反馈”的运行模式，将民政、低保、残联、计生、人社、医疗保障、行政审批、司法、人民调解、法律顾问等129项事项与镇级“一站式”矛调中心深度融合，形成“一窗受理、全科办理”的运作模式，为群众提供全覆盖、全领域、全过程的优质服务，打造“党建网”与“综治网”双网合一，构建“网格化＋智能化”的两化基层社会治理新体系。

二、打造“两个平台”，实现基层治理“数智化”

加快构建基层社会治理共同体，推动力量资源整合。一方面，建立“诉求+”多元调解大平台。首先由所在村（社区）“矛调”人民调解员进行调解，调解无效及时推送至镇“矛调”人民调解员进行调解，仍无法达成和解的，转交镇“红袖标”特别工作组，即劳动争议、消费权益、信访事项、交通事故、家室纠纷五个行业性、专业性人民调解委员会，集中专业力量发挥作用，真正实现人民调解工作从“单一调解”向“联合调解”的新跨越，推动建成更高质量的“大调解”工作格局。镇“一站式”矛调中心实行“常驻、轮驻、随叫随驻”模式，在群众咨询涉及其他部门的政策时，矛调中心会立即启动“随叫随驻”模式，通知该部门负责人立即到现场为群众做政策解释，真正实现矛盾纠纷“一站式受理”，为老百姓提供齐全的接访服务、诉讼服务、调解服务、行政复议、公共法律服务等“产品”，实现信访和矛盾纠纷化解“最多跑一次”，将大量的信访和矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。目前已统筹12个部门常驻、4个部门轮驻，吸引3个特邀调解工作室进驻，矛调中心（含进驻部门）现有工作人员45名。另一方面，建立“智能+”研判分析大平台。依托准备投资建设的八陡镇“一网三联”数字化平台，涵盖“1张图+1个平台+1个数据体系”，即：1张图，基于 GIS 底图实现全镇人口、房屋、组织等信息可视化、动态化管理；1个平台，搭建统一的数字化管理平台，实现工作规范化、流程信息化、管理精细化；1个数据体系，构建“一网三联”数据资源体系，实现数据采集分析、动态监测、归集汇总，提升基层社会治理智能化、精准化。一旦出现突发事件、群体性事件、公共安全事件等，镇矛盾纠纷调解中心可以及时感知、快速响应，通过汇集大量的社会治理信息和数据，及时发现影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性、趋势性问题，研判分析辖区内的平安建设和安全稳定形势，为镇党委、政府科学决策当好参谋助手。依托“线上+线下”，群众可随时随地拨打4510345便民服务热线或通过微信小程序“陡办理”民生服务“微平台”，点击“村情民意直通车模块”，一键反映问题，确保矛盾反映渠道“一网畅通”，打造“永不打烊的八陡矛调中心。”

三、建立“三项制度”，实现基层治理高效化

一是创新落实首问责任制。对辖区内发生的各类矛盾纠纷，一律落实到人，实现主动靠前、实时跟进、密切服务，掌握第一手信息，确保第一时间化解。镇矛盾调解纠纷中心每季度召开一次工作联席专题会议，分析、研判全镇矛盾纠纷态势，建立“专班”负责制，努力将各类问题妥善化解。二是创新红色矛调代办制。针对来访群众年龄偏大等情况需求，创新提供矛盾纠纷调解代办服务，在全镇各办（中心、站所）和各村、社区推出“红色矛调代办员”制度，选聘优秀党员、户籍民警、人民调解员等组成 “红色代办员”队伍，将“红色矛调代办员”培养成帮助群众排忧解难的排头兵，发挥信访代理“呼叫--响应”工作机制，有效推行“群众呼叫--代办传达--镇村响应”的问题化解闭合环，切实减少群众来回奔波的时间与精力。目前，八陡镇已有“红色矛调代办员”36名。三是创新律警联调负责制。探索开启“律警联调”新模式，“律警联调调解团”人数已达21人。主要做好一村一法律顾问、驻村民警及派出所“轮驻、随驻”镇综治中心互融工作，设立“每周四律师接访日”，将排查化解矛盾纠纷的关口前移，对群众问题现场“把脉”，提高矛盾纠纷化解的专业性与成功率，形成多方的良性互动，实现多方共赢。

四、创新“七项机制”，实现基层治理规范化

突出问题导向、结果导向，解决矛盾纠纷从“中转站”到“终点站”的转变，杜绝程序式办结，达到实体性终结。创新“七项制度”，即一周一排查、一月一汇报、一季一通报、一年一总结、一案一专班、一件一档案、一事一回访的“七个一”矛调工作制度，做到调解工作标准化、专业化、规范化，确保矛盾纠纷调解中心、矛盾纠纷调解室及各级各类人民调解组织运行顺畅，真正形成“纠纷有人调、事事有人管”的基层社会治理新模式，为践行新时代“枫桥经验”注入新的活力。