【摘要】武穴市作为湖北省工程建设项目“评定分离”改革试点地区，在总结成功经验的基础上，不断创新举措，进一步深化“放管服”改革，优化招投标营商环境。系统谋划，通过成立领导小组，出台工作方案，强化宣传引导，推动改革工作协同高效衔接，稳步推行“评定分离”试点工作。优化服务，加强调查研究，广泛听取各方面意见建议，组织业务培训并对各招投标主体提供全程服务指导，力促服务提质增效，不断增强市场主体的获得感和满意度。明确标准，健全程序，实现“一个流程、一个模式、一个标准”，使招投标活动更加统一化、规范化、标准化。完善机制，促进招投标活动有序开展，营造更加公平、公正、高效的市场环境。
系统谋划
一是强化组织领导，高位统筹推进。成立由市委常委、常务副市长任组长，综合监管机构、有关行政监督部门、公共资源交易中心、各镇处等主要业主单位为成员的改革领导小组，将改革工作为优化招投标领域营商环境的头号任务，加强协调指导，先后多次召开会议对此项工作进行研究部署。
二是出台工作方案，切实保障落实。出台《武穴市招标投标“评定分离”试点工作方案》，明确改革工作指导思想、实施步骤、部门职责、保障措施及完成时限。
三是强化宣传引导，营造浓厚氛围。广泛开展宣传发动，通过政府门户网站、市交易中心网站、微信公众号及印发宣传材料等方式，广泛宣传开展“评定分离”改革对武穴招投标领域优化营商环境工作的重要性、必要性和紧迫性，动员各市场主体积极参与改革工作，营造浓厚改革氛围。
优化服务
一是加强调查研究。多次组织外出考察学习，吸收外地改革先进经验，结合武穴实际，找到适合武穴的改革路线。
二是广泛征求意见。在制订《武穴市招标投标“评定分离”指导规则（试行）》时，广泛征求各类招投标市场主体意见建议，征集面覆盖所有招投标市场主体。
三是组织业务培训。多次召开培训会议，召集招标人、代理机构、投标人、评委专家等各类招投标市场主体参会，为他们答疑解惑，自2021年7月至2022年12月，共组织大小业务培训十余次。
四是全程服务指导。在项目实施过程中，对关键流程、重点事项、关键步骤等内容现场答疑解惑，全程指导。
明确标准
一是明确“远程异地”标准。招标控制价在1000万及以上的工程建设施工项目、500万及以上与工程建设有关的货物项目和200万及以上与工程建设有关的服务项目必须采用“远程异地”方式评标，且客场评委数量不得少于评委总数的五分之三，提高评标公正性。
二是明确考察质询标准。对招标控制价在3000万元及以上的工程建设项目、1000万及以上与工程建设有关的货物、服务项目，招标人必须对所有定标候选人进行考察、质询。招标人可以选择实力强、信用好、价格有竞争力的企业中标,便于工程项目后期的施工和管理。
三是明确定标规则方法。招标人定标前组建定标人员库报公管局备案，人数不少于定标委员会人数的3倍。定标组长由招标人的法定代表人或主要负责人担任，分管该项工程的班子成员必须是定标委员会成员（班子中设有总工程师的，总工程师必须参加）。余下的定标委员会成员在开标前一小时开始随机抽取。制定定标工作程序、定标工作保密承诺书、定标工作纪律、定标报告、清标报告示范文本等模板文件，明确集体议事法、票决定标法、价格竞争定标法等定标方法，方便招标人客观、公正、科学地进行定标。
完善机制
一是健全决策约束机制。要求招标人加强内部管理，按照岗位制衡、职责分工、集体决策、公开透明的原则，建立健全内部决策程序控制、决策约束和廉政风险防控机制，将资格预审文件、招标文件、评标办法、定标办法、定标委员会的组建、招标效果评估等纳入“三重一大”决策机制和廉洁评估范围内，提高重大决策的透明度和决策质量。
二是明确回避机制。清标（包括考察、咨询）小组成员、定标委员会成员与有效定标候选人存在利害关系的，主动回避，并书面说明回避理由。
三是建立监督机制。定标监督小组负责对定标人员库组建、定标人员抽取和定标委员会的定标活动全过程进行监督。定标监督工作完成后撰写定标监督报告。
四是坚持分析评估机制。招标人在项目实施过程中以及项目完成后一定时间内对中标人的履约情况进行评估。评估内容可包括:投标承诺是否兑现、项目管理人员是否按照招标文件要求在施工现场管理、工期、质量安全管理、变更及造价控制情况、协调配合与服务等，评估工作完成后应形成评估报告。
“评定分离”自实施以来，出借资质、转包违法分包等违法违规行为明显减少，投诉举报数量趋近于零，推动了招标人权责统一，提升了招投标效率，实现了招标项目评优定优，更促进了市场环境的公平公正。
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