3、严格竣工验收制度。对达不到质量标准的工程，一律不验收，并限期整改，确保建一处、成一处、发挥效益一处，努力打造“精品工程”、“放心工程”。
4、严格实行资料整理把关制。市饮水办加大资料收集整理力度，要求各项目建设单位做到建设与资料同步。资料不齐全，不办理工程款支付，不安排下一年度饮水安全计划，完善了饮水安全工程建设管理及结帐支付程序。
四是用活资金强壮筋骨。今年市饮水办不断创新资金投入机制，鼓励项目所在镇街办按照“多干多补、少干少补、不干不补”的原则，采取召开现场会、村民代表大会、告村民书等方式，深入发动群众筹资筹劳，积极落实配套资金。已实施的项目户平一般按1000~1500元标准收取入户材料费，激发各镇街办自主建设的热情，起到了“四两拨千斤”的作用。鼓励农民群众积极投资投劳，有效化解了建设资金难题，确保了2011年度建设任务顺利完成。
（三）突出改革创新，与时俱进，农村饮水建设再谱新章
2011年是国家“十二五”规划实施的开局之年，枝江市农村饮水安全工作与时俱进，积极探索，大胆实践，摸索出更为高效可行的建设管理模式。
一是多方筹资，多管齐下。坚持“利益共享、干所急需、量力而行、注重实效”的原则，采取“谁受益，谁负担”的办法，充分尊重群众意愿，依靠群众自己的力量解决农村饮水安全建设的组织方式与投入问题；今年在年度计划下达偏迟的情况下，枝江市饮水办不等不靠，先筹资180万元，在七星台镇镇委、镇政府大力支持下，通过宣传发动，实地办公，在很短时间内便筹集近300万元的民筹资金，确保了鸭子口等6村七星台镇大埠街水厂管网延伸工程提前开工实施，九月底受益区群众即喝上了安全卫生的自来水。
二是目标考核，政策激励。将农村饮水安全建设完成情况纳入各镇（街办）下年度项目投入的重要考核依据，坚持以项目为抓手，实行“大项目多补、小项目少补、没有项目不补”的办法，对当年度各方工作筹备到位，群众和当地政府积极性、建设项目完成好的镇（街办），将加大对其下一年度的建设计划倾斜力度，激发各镇（街办）上下一心解决饮水安全的建设热情。
三是创新机制，规范管理。我市农村饮水安全工程由国家和集体共同投资兴建，“十一五”期间共新建水厂8个，对原有水厂改造升级和管网延伸12处，目前管理类型有由镇政府组建企业法人经营、成立供水协会经营、租赁经营三种经营管理模式：一是原水厂法人经营，改造升级及管网延伸的水厂，仍由原水厂法人经营管理。如百里洲镇水厂、问安镇水厂、董市镇自来水厂、仙女镇屈店水厂等。二是租赁经营，经三分之二以上群众同意并公开竞价实行租赁经营，合同期一般为15~20年。如大埠街水厂、顾家店仁合垸水厂。三是承包经营，由村用水者协会行使业主职能，委托承包给管理能人经营，如顾家店镇罗家河、熊家棚、同济垸村水厂。我们将在进一步实践的基础上，通过深入调查研究和总结试点经验，进一步规范农村饮水安全工程运行管理工作，保证长效运行、发挥更大效益。
三、目前存在的主要问题
我市农村饮水安全工程通过几年建设，现状得到了很大改善，但与新农村建设的要求和人民群众的迫切愿望，还有一定的差距。
（一）农村饮水安全的管理机构亟待落实，重建轻管现象有待解决。落实好农村供水工程管理体制，是实现农村饮水安全工程“管得好、长受益”的根本途径。我市已完成农村饮水工程20个，工程建成之后运行期间，农村饮水安全工程的日常管理工作无专门机构和人员管理，缺乏统一的管理及引导，水厂运行管理水平参差不齐，目前我市水厂基本处于维持型状态，难予保证水厂的“管得好、长受益”和国有资产保值增值目标的实现。
（二）国家有关优惠政策有待落实。目前我市农村饮水安全工程运行中涉及营业税、增值税、所得税，各水厂根据规模大小每年缴税2～10万元，水厂运行成本过高，直接导致农村供水运营困难。同时农村饮水安全工程获取建设用地因未办理土地使用证，存在土地纠纷。国家有关饮水安全工程建设的优惠政策落实力度亟待加大。
（三）计划解决饮水不安全人口与实际需要解决的有差距。随着社会进步，人们对饮水安全的要求愈来愈高，特别是在饮水质量、供水方式上。目前我市“十二五”规划有18.53万人饮水不安全指标，除此之外，尚有一部分取用堰塘、水井等水源的农村居民饮水处于亚安全状态，此饮水安全指标远远不能解决我市饮水不安全的问题，需增加投入指标。
（四）水厂技术力量薄弱，检测、监控设备配置不足。
我市饮水安全工程仍然是在原镇街道水厂基础上扩建改造或管网延伸，水厂的运行管理仍维持原状，制水工艺、水质检测等方面的技术力量薄弱，水质检测仪器、监控设备配置严重不足。
四、建议
（一）加快农村饮水安全管理机构组建步伐，确保工程长效益。建议上级明确要求县市一级组建农村饮水安全工程的日常管理机构，核定机构编制、落实专项经费，赋予管理职能，负责我市农村饮水安全工程规划、工程建设、技术指导，工程运营，包括折旧大修费计提及使用的管理和监督，并负责把国家、省、当地政府各项优惠政策落实到位，对水质监测实行常态化。实行作为工程出资人代表，对国家投资形成的国有资产实施监督管理，负责国有资产的保值增值，防止国有资产流失，对辖区内所有农村供水工程的运营的行业管理，确保农村饮水安全工程“长受益”。
（二）加大国家有关优惠政策落实力度，降低工程建设和运行成本。中央一号文件指出：“制定农村饮水安全工程建设用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。”建议按照中央一号文件精神，进一步完善农村饮水安全工程建设用地手续，免征土地征用的各项费税，并办理土地使用证，避免土地纠纷；落实公共财政对农村水厂运行维护的支持政策；对饮水安全工程运行期间的税收实行减免政策。
（三）增加农村饮水安全计划指标，提高补助标准。“十一五”期间，我市解决了12.63万人的饮水不安全问题，目前还有18.53万人需解决饮水不安全指标，按照我市“十二五”计划，全部解决农村饮水不安全问题，实现饮水安全“村村通”工程，还需要增加计划指标。另外，随着物价上涨，加之剩余的农户大多地处边远地区，建设难度增大，投资增加。根据2011年度的实施方案预算，人平投资达到了1050元，如果仍按原来国家及省级补助标准366元/人执行，农民负担增加，筹资难度增大；为保证农村饮水安全工程的顺利实施，建议国家及省级提高补助标准至人平60%以上。
（四）强化管理硬软件同步建设力度，提高运行管理水平。建议市委、市政府将饮水安全工程水质检测仪器、安全监控设施等一并纳入工程预算，随工程建设同步到位。加强专业技术人员的培训，提高基层水厂运行管理水平。
五、2012年工作打算
2011年是国家实施扩大内需、拉动经济平稳较快增长战略的至关重要的一年，也是“十二五“规划建设的深入之年。机遇与挑战并存，希望和困难同在。做好2012的农村饮水安全工作，努力实现“十二五”规划确定的目标任务，对于全面履行农村饮水安全工作的新使命、新任务，推进全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义。
（一）工作思路
抢抓国家政策机遇，紧紧围绕项目建设和工程管理两大重点，以全力打造“建得成、管得好、用得起、长效益”的农村饮水安全供水网络为目标，解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，实干快上，把建设枝江市农村饮水安全精品工程不断引向深入，为实现“十二五”期间完成18.53万人饮水安全任务，全面实现我市农村饮水安全“村村通”目标奠定基础。
（二）目标任务
2012年，我市计划解决农村3.5万人饮水不安全问题，总投资1760万元，其中：中央投资1056万元，省级投资232万元，自筹472万元。
（三）工作措施
一是科学规划，突出重点。我市农村饮水安全项目将继续按照省委省政府的统一要求和布署，努力实施农村饮水安全“村村通”工程。“十二五”的重点是把“十一五”期间所建的水厂及管网进行相对集并和整合，为此，我市将科学利用优质水源和有利地势，打破镇级行政区域界限，改变城乡分割体制，整合现有资源，合理布局供水工程，一次性规划到位，避免重复建设。在实施上，严格执行规划方案，按照分期分批实施，整体连片推进的思路一次建设到位。
二是严格“四制”，狠抓质量。2012年，我市将在市政府的统一领导下，市、镇、村、村民等广泛参与，建立程序严谨、操作规范、管理到位的市、镇、村三级建设管理机制，建立“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府及受益区群众监督”的质量保证体系；严格“四制”管理；积极争取上级投入，实行资金投入多元化，探索建立以项目资金为主导，财政配套资金为辅助，民营资本为补充的“三位一体”投入机制；规范资金使用渠道，严格实行财政专户、专账管理要求，确保有限资金用在刀刃上、用在供水工程上；制水供水设备选型上要力求选用科学、先进、智能的节能产品，降低能耗，减少生产成本。
三是强化管理，狠抓落实。一是要逐步落实好管理体制，今年中央一号文件指出：“加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。”尽快争取成立市级农村饮水安全工程管理机构，负责农村饮水安全工程的行业管理。
四是要加强饮用水水源保护。制定专门的规范性文件，建立水源保护体系，划定保护范围，设立保护标志，确保农村饮水安全工程水源不被破坏和污染。水厂要配备专门的检测仪器和设备，配备专业技术人员，使水质监测常态化、制度化。逐步建立起以水质为核心的质量管理体系，建立健全好取样、检测以及化验等的农村饮用水水质监测网络。
五是强化水厂建后运行管理。2012年，市饮水办将加强与相关部门的协调、协作，在安全饮水工程的产权明晰、运行管理、质量监测、水费征收等方面，不断探索完善，形成机制，切实把农村饮水安全这项民心工程管实，管好。
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