在阅读此文前，诚邀您点击一下“关注”，既方便您进行讨论与分享，又给您带来不一样的参与感，感谢您的支持。
引言
自元朝以来的土司制度，在明朝就曾多次引起动荡。到了清朝统治时期，康雍乾三朝逐步展开了“改土归流”的计划，成功地将边疆地区的“土皇帝”们成功镇压，平定了边疆的战乱，巩固了清政府的统治。
那么“改土归流”到底是如何推行的？又为什么会被看做是清政府最成功的阳谋呢？
（改土归流）
一、土司制度纵容边陲
其实“土司”制度早在秦汉时期便有端倪，不过在元朝得到了最大限度的完善。忽必烈创建元朝之后，由于各民族发展较快，尤其是南方的少数民族早就金国多次融合。因此元朝为了克服汉、唐、宋的统治，就形成了土官，也就是土司制度。
而这也主要用于忽必烈招降的云南各少数民族，他们的首领官职为世袭，从此南方少数民族地区，多是如此。看似是中央对于地方的垄断，但实际上朝廷的统治并没有在当地贯彻，由于世袭，便导致地方土司形成自己的势力。
掌握当地一切财权、军权，堪称边疆的“土皇帝”。时间久了，土皇帝也妄想做皇帝了，所以为了防止土司作乱。明朝时便已经开始了简单的“改土归流”，取消了一部分地区的土司制度，并且还在世袭土司的基础上，设置了“知府”、“知州”、“知县”三个官职。
（土司府）
名义上将他们划分到明朝的官员机构当中，而正是因为有明朝这一举动，才为后来在西南地区推行的“改土归流”打下了坚实的基础，创造了极佳的条件。
但明朝时期，土司制度依然占据极大的优势，到了中后期，西南边疆的暴乱不止，明朝永乐年间，便有铜仁的两个土司叛乱，皇帝派人平定之后，才改成贵州布政使司。但这个改革，却无法动摇西南地区。
万历年间，播州杨应龙叛变，他们家从唐朝便在此世袭，势力庞大，万历派了二十几万大军才最只能怪镇压下去。所以在这样的情况之下，清政府在上台后，也没有对边疆置之不理，他们知道要想控制稳定，必须推行“改土归流”。
（杨应龙）
早在顺治年间，便有云贵总督上奏，称如今贵州的田地荒芜，应当开垦。更应该那些少数民族的对方也开垦，充实地方还能改变他们的习性。其实这里也就是希望，中央能够加强对于这些西南地区的统治。
最早在康熙四十三年，清政府在湘西地区开始了改土归流，军队在此不仅驻兵，还有屯兵、修筑边防，加强当地的军事防御。又将汉代的“儒学文化”推广到这些“南蛮”地区，在当地设置官学、书院等教育机构，让少数民族的子弟也能够接受儒学。
要想改变一个地方，光是强硬实施是不够的的，要先从文化上给予耳濡目染。不过这时候康熙并没有决定取消土司制度，也没有一上来就对云贵地区下手。之所以等到康熙四十三年才开始，无非是因为清朝前期，还有更重要的事情去做。
（改土归流后）
平三藩、征战噶尔丹、收复台湾，等到康熙回过头整治国内时，才发现人到中年了。不过他的儿子雍正就不一样了，雍正从小学习儒学，本身尊重汉文化，而在他的心中又有满人的豪情，和中原王朝不同，不分华夏正统和所谓的蛮夷。
在满清政府看来，中国的疆土都可以开拓，“何得尚有华夷中外之分论哉！”由于清政府的版图辽阔，所以对于边疆的稳定更加重视，而危害边疆稳定的土司制度，也就势必会被消除。
二、雍正朝开始大规模推行“改土归流”
雍正四年，时任云贵总督的鄂尔泰上奏，建议取消土司制度，在当地设立和中原一样的府、厅、州、县，派遣流官管理。流官字面上就是流动的，也是为了防止官员在某个地区发展自己的势力。雍正面对鄂尔泰的这份奏折，十分满意，简直是说到了他的心坎里。
（改土归流）
随后鄂尔泰在云南、贵州地区开始大力推行，“改土归流”的制度。同时他指出，推行改土归流能用智谋最好，出兵围剿乃是下策，要想制服他们，要恩威并用。
只是土司制度在当地，少说发展了几百年，他们的根又哪是这么好拔除的呢？起初广顺的长寨土司挑衅清军，很快被平定，直接被设置为了长债厅。之后鄂尔泰又把乌蒙和镇雄叛乱的土知府平定，直接在云南设置了乌蒙府，也就是如今的昭通。
鄂尔泰声势浩大，而云贵地区的震动，也让广西地区受到了波及。广西泗城的土知府被革去职务，把他属地内设置的永丰州，直接划分到了贵州的统辖范围。而泗城被破，让广西的其他土司政权人人自危，甚至主动向清政府提交了印信。
就这样在广西的“改土归流”取得了一定的成效。随着推行，雍正七年设置了百色厅，又把康熙年间的镇安土府改为了流府，加强了对于当地的统治，广西基本上实现了全面的“改土归流”，从雍正四年到雍正七年，花了整整三年。
（清朝西南方的局部地图）
从雍正六年开始，清政府开始都贵州东南地区推行，设置了不少的府县，加强了对于当地的军事管控。同时在当地搞人口普查，征收赋税，建立军事防御和修建学校。将土司的徭役制度废除，按照中原的来，不过赋税金额少于中原。
时间来到雍正九年，云南、贵州许多地区基本实现了“改土归流”。那么不论是在镇压或者是形势所压之下，清政府对于云贵桂的统治得到了巩固、甚至在贵州的苗族、侗族的村寨当中，也设置厅，还影响到了四川、湖北等地的土司，也纷纷主动投靠中央。
面对这些主动投靠的，清政府都会赏赐，或者是给予官职。所以在大势所趋之下，许多土司都会主动交出自己的印信，以示忠心。雍正朝的改革，让许多汉人迁徙到了西南地区，改变了当地百姓被剥削的现状，对当地的经济发展起到了良好的作用。
所以这怎么不算是阳谋呢？既可以扩大疆土，又可以带动经济，百姓还要感谢政府的改变。所以这的确是清政府光明正大的阳谋。
（土司）
三、乾隆平定新疆地区，土司制度于光绪彻底废除
此时南方和中原地区的基本都在清政府的掌控中，然而部分边疆地区，却并没有那么太平，甚至这些难题直到乾隆朝，才彻底解决。我们都知，乾隆自诩“十全武功”，而在这“十全武功”当中，就有平定四川金川的土司叛乱。
可见改土归流的推行并不容易，比如最开始新疆地区，被准噶尔汗国统治，只有等到兆惠平定准噶尔之后，这时候的新疆才再次得到一统。于是乾隆是派兵，在当地驻军屯田，又招募内陆的百姓过去，官府提供一切的支援，兴修水利。
这一步的“改土归流”，不如说是重新将新疆收复后的发展。在新疆乌鲁木齐，清政府招募了大量甘肃的百姓平民，去往当地发展。乾隆二十九年，恰逢甘肃大旱，于是又有大量的甘肃移民到了新疆。
（平定后的新疆）
而在巴里坤地区，则是运用大量的种地犯人，以便发展民屯。在伊犁地区，由于回人居多，于是就让维吾尔族和清军的绿骑兵一起耕种，促进团结又加强稳定。到了乾隆三十八年的时间，新疆的屯田和改土归流基本完善。
而紧接着四川大小金川的土司叛乱，于是乾隆派出兵马镇压，大小金川拿下实属不易。于是怎么处置这块地呢？他把原来的金川地区，分成了五个屯田区，着急了大量的汉民、藏民以及绿营兵开始了大规模的屯田。
二平金川之后，在原来的土司设置了两个厅，分别是美诺和阿尔古。由于后来阿尔古并到美诺，美诺在后来也被改成懋功厅，掌管屯田区的大小适宜。如此就取代了以前的土司行政机构，还把藏民的奴隶编成了齐民。
（大小金川之战）
这样一来，清政府与金川地区的统治大幅加强，而为了发展贫穷落后的当地，只好从四川招募了许多汉族农民来开垦种地。政府给出了极高的待遇，而改成屯田区的制度，彻底消除了当地的土司制度，直接变成了清政府的所有民。
推动了当地的文明发展，当金川地区的人口也得到了大规模的增长，政治地位提升。
除此之外，还有青海地区，雍正初年年羹尧平定青海，也在青海当地屯兵屯田，乾隆年间青海依然在发展，大力种植青稞、大麦等植物。而汉族和当地民族的融合，也越来越负责，更是加强了当地的社会文化程度的提升。
当了清政府末期，由于政府垂危，平定了百来年的边疆地区又开始骚动起来，一直到光绪二十二年，才正式颁布废除土司制度，正式“改土归流”。光绪三十四年，又加强了对于青海开垦的实施。
（赵尔丰）
光绪三十一年，川藏地区暴乱，驻藏大臣被杀害，清政府派出了赵尔丰镇压。然而到了光光绪三十一年，尽管改土归流想实施，但是却遭到了当地土司的强烈反抗，赵尔丰在川藏地区打了六年的仗。
而他本人则是在川藏经营多年，稳定西藏各地，也为后来的民国时期的改土归流打下了基础。更是为中国守住了西藏这块地区，如果是不是赵尔丰，西藏的叛乱很有可能导致他们分崩离析，也可能让中国丢失西藏。
可以说整个“改土归流”制度，加强了政府对于边疆的统治，减少了叛乱等不稳定因素，对于少数民族的各方面发展，起到了正面作用。所以此法的确是中央控制地方的一大进步，而这也的确是清政府最成功的一次阳谋。
参考资料
方铁.清雍正朝改土归流的原因、策略与效用[J].河北学刊, 2012, 32(3) 张中奎.改土归流与苗疆再造: 清代'新疆六厅'的王化进程及其社会文化变迁[M].中国社会科学出版社,2012. 杨庭硕,李银艳.“土流并治”:土司制度推行中的常态[J].贵州民族研究, 2012.
联系客服
