今年中央一号文件于2月5日发布，题为《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，这是新世纪以来，党中央连续发出的第十四个指导“三农”工作的“一号文件”，既有传承延续，更有创新发展。
农业：发展出题目 改革做文章
一号文件的主题是农业供给侧结构性改革。多年以来，中国的“三农”可以概括为“发展出题目、改革做文章”。在目前的发展中，农业有稳、有进、有新，但也出现了一些新的问题和矛盾。例如，农民收入增幅开始有所收缩、农民增收能否有持续的后劲，这是几亿农民非常关注的问题。
找到优质需求 打造有效供给
农民收入变化的背后，反映的是农业生产方式是否合理，现代农业的生产力到底如何发挥。这些问题要靠改革来回答，因此，这次中央提出了农业供给侧改革的命题。推进供给侧改革，首先得找到优质需求，针对这些优质需求再去打造有效供给。
过去农业领域主要解决总量问题，而现在，新的矛盾越来越突出，结构问题明显。比如，过去一两年中，很多农民增产玉米，出现了玉米供过于求的情况，而大豆反而供不应求，导致不得不大量进口大豆。这种结构性问题的出现，是由于目前我国的大豆生产科技含量低、效益低，竞争力不足。
在农业领域，还需要把过去无效的供给逐步变成有效的供给，把过去低效率的供给逐渐变成高效率的供给。高效率意味着找到对农产品的精准需求、优质需求。在过去的农业生产中，相对低端的生产较多，而打造有效供给，就是提高农业生产走向中高端的水平，因为农业领域的优质需求更多体现在中高端。
在过去的农业生产方式中，有些地方缺少、甚至还体现不了绿色的生产方式。现在要逐渐让没有绿色农业生产方式的地方变为有绿色农业生产方式，让已经有了绿色农业生产方式的地方继续不断增加其中的绿色含量。这些都是供给侧改革在农业领域的关键抓手。
看改革成效关键看农民有无实惠
农业领域的供给侧结构性改革，应当能使老百姓感受到较多获得感。几亿农民能否得到更多实惠，是评价改革成效的重要尺度。而农业供给侧改革还会影响城市居民的感受，城市中除了每天购买和消费农产品的城市居民外，还有许多家仍在乡村的外来常住人口，他们还没有真正的在城乡之间找到一个新的稳定落脚点。
检验农业供给侧改革成效，最关键的尺度就是要看农民的钱袋子能不能继续鼓起来，拥有稳定增收的前景。要稳定增收，就要激活人，让愿意种地的农民逐渐变成在现代农业体系之下的新型农民，把“农民”构建成一个令人向往和追求的职业。
农民最重要的生产资料就是土地，因此，通过改革去激活土地，让农民对土地有更加灵活多样的利用方式十分重要。此外，还要激活市场，因为市场当中农产品的信号、市场的秩序、供销的关系等等，都直接关系到农民的钱袋子到底鼓不鼓的问题。
关照好在城乡之间流动的几亿人
还有一批在城乡之间不断流动的几亿中国人，是特别需要关照的。他们既可以算作农民，但更多在城镇地区工作。其中很多人需要通过农业现代化的发展，特别是供给侧改革提供更多的有效供给能力，来吸引他们回到家乡做一个职业农民。还有不少人也许就要逐渐在城镇中落脚，他们需要通过城乡协调发展，通过诸多相关改革，在城镇中得到更均等化的公共服务。
这次的一号文件中有一句话，说农业现代化一定要跟新型城镇化紧密结合在一起。把每一位农民，传统的农民，新型的农民，想进城去的农民等等，都关照好。这就是农业供给侧改革以及更广泛的三农领域的改革，目前所要做的努力。（文|特约评论员 杨禹）
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