铜政〔2016〕12号
县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
为深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，持续做好保障和改善民生工作，根据《安徽省人民政府关于2016年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2015〕25号）要求，市政府决定2016年在全市范围内实施38项民生工程。现就有关事项通知如下：
一、38项民生工程具体内容
（一）省民生工程项目
1．农村道路畅通工程。实施县级公路畅通、乡级公路畅通、老村级道路加宽改造、撤并建制村路面硬化和贫困村内较大自然村道路硬化工程，切实改善农村地区交通条件。
2．农村危房改造。通过重建、修缮加固形式，对居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户开展危房改造。2016年，完成2930户农村危房改造任务。
3．农村饮水安全工程。实施农村饮水安全巩固提升工程。2016年，解决农村0.67万贫困人口饮水安全问题。
4．农村居民最低生活保障。进一步完善农村居民最低生活保障制度，按照应保尽保原则，将符合低保条件的农村居民全部纳入保障范围，按标准及时、准确、足额发放补助资金。
5．农村五保供养及运行维护。进一步完善农村五保供养制度，将符合条件的农村五保对象全部纳入供养范围，切实维护他们的基本生活权益，实现动态管理下的五保供养应保尽保，按标施保。奖补五保机构运行经费。
6．贫困残疾人救助与康复。继续对贫困残疾人进行生活救助，对贫困精神病患者提供药费补助，对贫困残疾儿童提供医疗康复训练或适配辅助器具。2016年，对符合政策规定的21772名四级以上（含四级）残疾人提供生活救助；对3880名精神残疾人提供服药救助（药费补助）；为296名残疾儿童提供医疗康复训练救助或适配辅助器具。
7．重度残疾人护理补贴。对残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人，按照应保尽保原则，每人每月给予60元护理补贴，补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出。
8．计划生育家庭特别扶助。城镇和农村独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，独生子女伤残（三级以上）后未再生育或合法收养子女的夫妻，每年给予一定数额扶助金。计划生育手术并发症人员（三级以上）全部纳入特别扶助制度范围，每年给予一定数额扶助金。确保特别扶助资金及时、准确、足额发放。
9．孤儿基本生活保障。坚持儿童利益最大化的原则，进一步完善孤儿基本生活保障制度，向社会散居和福利机构集中供养的孤儿发放生活补助，确保全市孤儿实现应保尽保，按标施保。2016年，保障664名孤儿基本生活权益。对散居、集中供养孤儿分别按每人每月800元、1300元标准补助生活费。
10．生活无着人员社会救助。根据救助对象实际需求，按照自愿、无偿原则，提供主动救助、生活救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助、临时安置和源头预防等救助服务，切实保障生活无着的流浪乞讨人员基本权益。
11．城乡困难群体法律援助。对全市城乡符合法律援助条件的困难群体实施法律援助，推动法律援助事业发展。2016年，完成法律援助案件2413件。
12．美丽乡村建设工程。围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标，全面推进美丽乡镇建设。2016年，整治建设乡镇政府驻地建成区16个；加快推进中心村建设，建成省级中心村25个；推进落实384个行政村垃圾处理奖补、108个行政村建立长效机制；完成乡镇改水改厕工作任务。
13．小型水利工程改造提升。开展八类小水利工程改造，提高农村抗旱排涝能力，提升农村生产条件。2016年，上年结转项目完工投入使用；完成小型水库除险加固11座、小型泵站更新改造5775千瓦、小型水闸加固新建48座、中小型灌区改造4.7万亩、塘坝清淤扩挖2073口、农村河沟清淤整治197条、末级灌排系统改造4万亩任务。
14．政策性农业保险。开展水稻、小麦、玉米、大豆、油菜和棉花等种植业保险，以及能繁母猪和奶牛等养殖业保险，提高水稻、玉米、小麦、棉花的保费财政补助标准。2016年，种植业承保面积不少于98.9万亩，养殖业承保数量不少于10546头，保险理赔兑现率不低于90%；水稻、玉米、小麦、棉花的保费财政补助标准分别由上年每亩15.84元、12元、9.72元、16.32元提高到19.49元、13.54元、13.21元、18.91元。
15．提升农村基层党建与服务经费保障。健全以财政投入为主、稳定的经费保障制度，不断提升农村基层党建和服务保障能力。2016年，村级党组织基本运转经费补助标准为10万元/村，进一步提高村干部基本报酬标准，落实养老保险政策，建立医疗保险和人身意外伤害保险补助制度。
16．就业技能及新型农民培训。实施就业技能培训，开展新型农民培训，促进城乡劳动者素质就业和稳定就业。2016年，组织实施就业技能培训9000人，新型农民培训1140人，培训合格率达到90%以上，培训后取得职业资格证书或专项职业能力证书人数达到培训人数的60%以上。
17．就业扶持工程。2016年，通过购买服务，开发公益性岗位2900个，为就业困难人员提供就业托底；提供510个高校毕业生就业见习岗位，用于吸纳毕业1年内离校未就业高校毕业生进行3—12个月就业见习锻炼。
18．新型农村合作医疗。继续巩固和完善新型农村合作医疗制度。2016年，财政补助标准提高到420元/人·年。参保率维持在96%以上；政策范围内住院费用支付比例达到75%左右。
19．城镇居民基本医疗保险。巩固完善城城镇居民基本医疗保险制度。2016年，财政补助标准提高到420元/人·年。参保率维持在96%以上；政策范围内住院费用支付比例达到75%左右。
20．城乡居民大病保险。巩固完善城乡居民大病保险制度。2016年，新农合大病保险人均筹资标准由2015年15元提高到30元，城镇居民大病保险人均筹资标准仍为30元；大病保险支付比例达到50%以上。
21．城乡居民基本养老保险。全面实施养老保险制度，政府对符合条件的参保人全额支付基础养老金，为参保人员缴费给予补贴。2016年，参（续）保人数65.9万人，缴费人数43.7万人，符合条件人员养老金发放率达到100%。
22．基本公共卫生服务。实施城乡居民健康档案管理、健康教育、预防接种、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、高血压患者和Ⅱ型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、结核病患者健康管理、中医药健康管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理及卫生监督协管等12类45项基本公共服务项目，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。2016年，基本公共卫生服务补助标准由每人每年40元提高到45元。
23．城乡医疗救助。完善城乡医疗救助（含重特大疾病医疗救助）制度，资助困难群众参加基本医疗保险，对救助对象经医疗保险补偿后住院或门诊自付合规费用给予救助，最大限度减轻困难群众医疗支出负担。2016年，按照应保尽保原则，资助城乡低保户、特困供养人员参合、参保，救助城乡困难群众16680人次。对重点救助对象在年度救助限额内，住院自负费用救助比例不低于70%，其中特困供养人员的救助比例适当提高。
24．妇女儿童健康水平提升工程。开展免费婚前医学检查，农村孕产妇住院分娩补助，免疫规划接种补助。2016年，婚前医学检查率达到85%；农村孕产妇住院分娩率达维持在95%以上；适龄儿童建卡率达到95%以上，免疫规划各苗接种率达到90%以上。
25．社会养老服务体系建设。增加资金投入，扶持社会办养老机构建设，推进社区养老服务设施覆盖所有城市社区，逐步实现90%以上的乡镇和80%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点，新建日间照料中心2所，保障困难老年群体基本养老服务需求。
26．义务教育经费保障机制。免除城乡义务教育阶段学生学杂费并补助义务教育阶段学校公用经费；继续向义务教育阶段农村学校学生、城市学校农村户口学生和城市低保家庭学生免费提供国家课程教科书；继续补助义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费；实施农村义务教育阶段学校校舍维修改造长效机制。2016年，将城市义务教育阶段学校免学杂费、公用经费补助标准由上年的小学每生264元、初中每生375元分别提高到625元、825元（均含取暖费25元）。将义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费补助标准由2015年每生5000元提高到6000元。
27．高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助。健全家庭经济困难学生资助体系，提高家庭经济困难学生资助水平，加大财政投入，落实和完善各项助学政策，从制度上基本解决家庭经济困难学生就学问题。
28．公共文化场馆开放。实施美术馆、公共图书馆、文化馆（站）公共空间设施场地免费开放、基本公共文化服务项目免费提供；博物馆在保持原有开放内容前提下，提升展示水平和服务质量，充分发挥博物馆纪念馆宣传教育功能。2016年，免费开放6个公共图书馆、6个文化馆、1个美术馆、1个博物馆、36个乡镇综合文化站。
29．农村文化建设专项补助。2016年，对全市376个行政村开展文化活动给予专项补助，其中：文化信息共享工程，以文化信息共享工程村服务点网络设施为基础，做好宽带接入、运行维护及文化宣讲等活动。农村文化活动，通过政府采购方式，每年每个行政村送正规演出不少于1场。农家书屋运行维护，对农家书屋进行维护管养，补充更新出版物，确保每周开放时间不少于5天。农村电影放映活动，放映12场公益电影。农村体育活动，每年每个行政村至少开展1场体育活动。
30．农产品食品安全工程。在乡镇和社区建立农产品食品安全快速检测体系，开展农产品质量安全认证，推动解决农产品食品安全问题。2016年，为乡镇购置10套蔬菜农残快检系统，8套水产品快检系统；奖补农产品质量认证企业不低于28家；为乡镇基层监管所建设7个食品检验室、为社区农贸市场建立15个食品安全快速检测室。
31．棚户区改造。采取实物安置和货币安置相结合的方式，对城镇棚户区和城市危房、国有工矿棚户区进行改造，推进改善住户居住条件。2016年，实施棚户区改造4457户，基本建成不低于1947套。
32．城市老旧小区整治。对城市老旧小区开展老楼危楼加固改造、配套设施和环境整治提升等，有效改善人民群众居住和生活环境。2016年，整治改造老旧小区总建筑面积47.25万平方米，涉及项目小区10个、居民住户4744户。
（二）市民生工程项目
33．环境（大气）污染综合治理工程。深化扬尘污染整治，持续改善我市环境空气质量。按照AQI标准，2016年优良天数230天以上，PM10年均浓度比上年下降4%以上。
34．民生保险。按照5元/人·年标准，为城乡居民购买因自然灾害、火灾爆炸、空中运行物坠落、交通肇事逃逸、溺水伤亡5类事故以及见义勇为行为造成的人身意外伤亡保险服务。
35．困难老年人意外伤害保险。为全市60周岁以上农村“五保”和城乡低保群体，购买意外伤害综合保险。
36．妇幼疾病筛查工程。通过对8400名新生儿进行35种遗传代谢性疾病筛查、对5700名孕妇进行产前筛查和先天性心脏病筛查、对2000名特困人群适龄妇女进行两癌筛查，早发现、早干预，有效提高出生人口素质，降低新生儿出生缺陷率，进一步提高广大妇女儿童自我保健意识和健康水平。
37．公共文化服务提升工程。建立图书馆、文化馆总分馆体系，实施公共文化惠民“四大工程”，加强基层（村、社区）文化队伍建设。
38．公共交通惠民畅通工程。对皖G牌号（含皖H枞阳籍牌号，换牌实行半年过渡期）7座及以下小型客车（含出租车）实行铜陵长江大桥通行费财政补贴。建设不少于2个公交首末站点。
二、工作要求
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是“一江两岸”新铜陵扬帆起航的第一年。各级各部门要按照“以人为本、统筹兼顾，量力而行、雪中送炭，突出绩效、共建共享”的原则，树立全市域概念，加快补齐民生短板，围绕扶贫工作、“三农”工作、创业就业、社会保障、教育文化、其他城乡公共服务等方面，加大民生工程实施力度，强化民生工程绩效管理，高标准、高质量实施38项民生工程，实现人民生活明显改善、幸福指数显著提高。
（一）强化责任落实。按照全市“一盘棋”的工作思路，继续强化“党委统一领导、政府组织实施、财政具体协调、部门牵头落实、社会广泛参与”，形成“上下联动、横向互动、合力攻坚”的工作机制。各级各部门要坚持“一把手”负责制，对照民生工程目标责任书，落准落细落实工作责任，形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，健全能定责、可追责的民生工程绩效考核机制。
（二）强化资金保障。各级财政部门要牢固树立民生财政理念，大力压缩一般性支出，确保新增财力主要用于改善民生。加强民生资金保障管理，落实民生工程资金拨付绿色通道，做到资金及时申请、及时拨付、专款专用，惠民政策优先兑现。完善各项资金管理办法，对资金配套、拨付、使用情况进行监督检查，严厉查处滞留、挤占、挪用、冒领等行为。同时鼓励和吸引企业、社会组织、个人资金投入到民生工程，形成政府主导、多方参与的多元筹资机制。
（三）强化协调推进。继续落实民生工程“五个一”工作推进措施，各级民生办要积极发挥牵头抓总职责，完善民生工程横向、纵向协调推进机制，压实部门职责，强化县区责任。各级各部门要践行“一线工作法”，深入基层、项目现场开展工作，加速推进民生工程实施。按照10月份提前完成全年民生工程建设任务的要求，倒排工期，明确每个具体项目推进的时间节点，确保当年开工、当年建成、当年见效。
（四）强化问题导向。加强过程管控，以问题为导向，加强工作会商，各有关成员单位要针对民生工程实施中发现的问题开展走访、会商，互相听取意见，共同研究协调推进举措；坚持约谈制度，对工作进度滞后、项目进度缓慢的牵头部门、县区适时进行约谈；加强督查考核，对于日常调度、审计监督、媒体曝光等发现的有关民生工程各类问题，建立问题清单，加强跟踪落实，确保一项一项整改到位。
（五）强化建后管养。牢固树立建管一体理念，坚持民生工程建设和建后管养工作同部署、同推进、同督查、同考核。按照财权事权相适应，谁受益谁负担的原则，明确养护主体和管养责任，下移管护重心，调动广大群众参与民生工程管护的自觉性和积极性。建立财政、社会、集体、个人“四个一点”筹资机制，形成民生工程建后管养多方参与的多元投入机制。进一步创新管养模式，整合资源，盘活资产，持续发挥民生工程效益。
（六）强化舆论宣传。发挥舆论引导作用，加强与各类新闻媒体的深度合作，充分利用“互联网 ”的模式加强民生工程宣传，正确引导基本民生保障预期，不断提高城乡群众对民生工程的知晓度、满意度。加强信息公开公示，主动接受群众监督，保障群众知情权、参与权和监督权，切实提高民生工程工作的透明度。健全全方位绩效评价体系，继续深入开展人大政协巡视、审计检查、财政监督、民意调查、特邀监督等多层次绩效评价监督活动。努力探索民生工程各项工作的新举措、新办法，形成一些务实管用、具有特色的经验做法，争取在全省起到示范引导作用，在共建共享中切实增强人民群众的获得感、幸福感。
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