2019年是日本向亚丁湾索马里海域派遣护航编队十周年，也是日本在吉布提建立的基地投入使用八周年。十年前在索马里海域海盗肆虐、多艘日本商船遇袭的情况下，日本在联合国反海盗行动框架下向亚丁湾索马里海域派遣飞机和舰船护航，这为日本扩大在印度洋与非洲之角的参与提供了难得的战略机遇。
2009年5月31日，日本海上自卫队两架P-3C飞机抵达吉布提机场，将执行亚丁湾反海盗任务。
从2009年3月正式派出护航编队和巡逻飞机至今，日本在亚丁湾索马里海域的军事活动和部署逐步提升。在日本首相安倍晋三提出的“地球仪外交”中，西亚和非洲占有重要地位，部署了日本首个海外基地的吉布提尤为重要。十年来在这里展开的行动不仅成为安倍修宪的重要促动力之一，还提升了日本成为军事大国的意志力，同时加强了日本同欧美国家在多边机制框架下的军事合作。
十年护航的转型升级
日本在亚丁湾索马里海域的十年反海盗行动正推动日本安全政策的逐步改革。
从参与护航至今，日本在非洲之角逐步形成了外交和军事并重的布局，立体化海外行动能力和国际参与度不断提高。以建立在吉布提的基地为平台，日本在亚丁湾索马里海域单独护航或参与国际多边军事行动、在南苏丹等非洲国家执行维和行动和紧急撤侨，不断提升参与印度洋和非洲事务以及远洋部署的能力。
早在2006年4〜5月，日本就派遣出由外务省、日本国际协力机构（JICA）和海上保安厅等组成的调查团，调研亚丁湾索马里海域海盗问题，以及周边国家吉布提和也门的经济情况，为日本谋划在这一地区的外交和军事布局提出对策建议。2008年，相关调查小组开始为建立军事基地的可能性展开调研。
在外交关系方面，日本于2009年3月在吉布提设立联络事务所。2012年1月联络事务所升格为大使馆，吉布提事务不再由日本驻埃塞俄比亚使馆代管。日本对吉布提海上力量的资金和技术支持也逐渐增加。
历经十年，日本自卫队正通过吉布提基地和反海盗护航行动，逐步实现海外部署在法理和历史方面的突破。日本通过建立完善的反海盗法律体系，逐步扩大在海外护航期间使用武力的范围。2013年8月安倍晋三首相在视察吉布提时表示：“日本不仅保留在吉布提的自卫队基地，还要建成多用途的基地，同时配合美军的行动。”随着日本在亚丁湾索马里海域的存在不断增强，基地建设长期化和固定化的要求也被提上日程，驻吉布提基地的组织架构日渐完善。
日本防卫省资料显示，日本在吉布提基地的海外部署主要由海上自卫队和陆上自卫队组成，分别设置了反海盗行动水面部队、反海盗行动航空队、反海盗行动支援队和第151联合任务部队司令部派遣队。
反海盗水面部队约200名官兵，拥有两艘护卫舰，八名海上保安官，随舰配备特别警备队队员，搭载1〜2架警戒直升飞机和1〜2艘机动船舶。反海盗行动航空队约60名官兵，下设拥有两架P-3C反潜巡逻机的飞行队和后勤补给队。反海盗行动支援队约110名官兵，下设业务队和警卫队。第151联合任务部队司令部派遣队官兵在20名以内。
此外，日本航空自卫队还在基地内定期部署C-130H“大力神”运输机和KC-767加油机等，组成空中运输中队。根据日本《2013国防白皮书》，2012年7月“吉布提当地反海盗协调中心”成立后，日本自卫队通过租用吉布提首都安布利国际机场附近地区作为军事基地，使之成为联系吉布提与反海盗各国的平台。
根据日本防卫省统计，截止到2019年1月31日，日本根据《应对海盗法》在亚丁湾索马里海域执行护航804次，护卫3870艘船舶，其中与日本相关船舶702艘，外国船舶3168艘。P-3C反潜巡逻机执行2208次飞行警戒监视。日本在保护包括日本商船在内的国际航道免受海盗袭扰方面做出了相应的贡献。
不过，在国际商会和国际海事局资料显示索马里海盗问题得到有效控制的背景下，日本却正计划将扩建在吉布提的基地，将其建设成为设施完善、功能齐备、能够长期使用的“永久化”军事基地。笔者2016年到访吉布提期间了解到，日本自卫队基地与法国、意大利和美国基地相邻，但与美、法基地不同，不直接临海，无法为海军舰艇直接提供靠港和补给服务。基地外围已更新建设成了完善的防护围墙，保密性和防护性大幅增强，实际验证了日本将吉布提基地长期化和固定化的构想。
驻吉布提基地区域辐射能力提升
自2011年7月日本驻吉布提基地启用至今，日本在吉布提的经营和海外军事部署的功能日趋多元化。基地职能从初期主要参与国际反海盗护航，拓展到如海外公民撤离、维和训练与装备转运、人道主义救援和国际合作与共享等多个领域。近年，相关合作还扩大到支持多边非战斗演习和联合国非战斗人员撤离演习等。
2017年9〜10月，日本在吉布提实施武装撤侨演练，参演规模110人左右。日本自卫队精锐力量陆上自卫队中央快速反应部队和航空自卫队的KC-767大型空中加油机担任演习主角。
虽然日本新安保法允许自卫队在海外通过水路或陆路撤侨过程时可以使用武器，但首次将撤侨演训地点定在拥有日本惟一海外基地的吉布提，引起相关方高度关注。武装撤侨演练表明，日本正有计划地将吉布提基地建设成为日本在中东和非洲地区撤侨的临时中转站。
在此次武装撤侨演练前，吉布提已多次成为日本海外撤侨临时休整点。
1986年南也门战事升级，38名日本侨民正是先撤离到吉布提后返回日本。1994年5月也门内战期间，75名日本公民和游客在撤离到吉布提后回国。2016年7月，南苏丹战事突然爆发，日本需紧急撤离在南苏丹的侨民。7月11日，时任日本防卫大臣中谷元签发命令，派遣三架C-130“大力神”运输机紧急从日本航空自卫队位于爱知县的小松基地飞往南苏丹，这是继1998年因印尼暴乱而飞往新加坡撤侨以后，日本史上第二次动用自卫队的飞机执行撤侨任务。这次任务表明，随着日本政府逐渐放宽宪法对自卫队行动范围的限制，自卫队在远离本土的区域执行任务的能力正在提高。由于飞行航程较远，日本驻吉布提基地有效发挥了中转站的重要作用。
“大力神”运输机经停驻吉布提基地后转飞南苏丹首都朱巴，不仅及时撤离日本侨民，还给日本维和部队提供物资补给。南苏丹冲突期间，在当地执行维和任务的日本自卫队先后八次使用吉布提基地转运装备。吉布提基地已经成为日本支援其在非维和部队和紧急撤侨的重要战略支点。
经过十年的发展，日本自卫队参与反海盗行动已经逐步从暂借美军基地部署、独立建设运营基地发展到扩建基地；从单独护航与参与美欧联合护航并重，升级到推动与相关国家签订基地共享协议，通过“资源置换”拓展在印度洋地区的存在。
2018年8月，日本和印度在年度部长级防务对话会议上专门讨论了基地共享协议，主要内容是实现印度军方与日本自卫队使用对方军事基地进行后勤保障，即允许印度海军使用日本在吉布提基地，日本海上自卫队可以使用印度在印度洋安达曼-尼科巴群岛的军事设施和其他海上设施。日印两国如果完成相关协议，将极大强化在印度洋地区的军事合作。
此外，通过参与在亚丁湾索马里海域的护航，日本还在护卫舰和P-3C反潜机赴任和归国途中，与沿途国家通过联合演习和友好访问等加强交流合作。2019年1月24〜28日，日本航空自卫队P-3C反潜巡逻机在从吉布提返回日本途中，分别在巴基斯坦的卡拉奇和斯里兰卡班达拉奈克国际机场经停，同当地军方增进交往。
将继续扩大在当地的深度参与
通过参与护航和建设驻吉布提基地，日本大幅提升了在海外部署能力和快速反应能力以及国际参与度。护航年间，日本累计派遣了30余批次护航编队和反海盗航空队，有30余艘舰船远赴亚丁湾，其中不乏数艘多次参与护航的舰船，为日本参与印度洋和非洲事务积累了丰富经验。
护航期间，日本还效仿欧美国家开设了多个社交媒体公共账号，及时发布反海盗成果、日本与其他国家的合作交流以及驻吉布提基地在当地开展民间交流活动的信息，主动引导当地和国际媒体的舆论导向，积极树立日本参与国际和平建设、维护地区安全、提供人道主义援助的形象，弱化外界对日本扩大海外部署能力的担忧。在非洲之角格局深度调整，域内外国家对红海和亚丁湾索马里海域争夺日益增强的当下，日本也将继续扩大在当地的深度参与。
（作者为中央广播电视总台中国国际电视台<CGTN>国际新闻编辑、察哈尔学会研究员。本文刊登在《世界知识》2019年6期。本文责编：徐波）
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