内蒙古和林格尔县：丰华热电

　　违规生产骗取财政补贴 环境污染严重

　　利用生物质进行发电，实施煤炭替代，可显著减少二氧化碳和二氧化硫排放，因能产生巨大的环境效益而备受推崇。

　　2010年7月，国家发展改革委对农林生物质发电项目实行标杆上网电价政策，电价统一上调至0.75元/千瓦时（含税）。上网电价在当地脱硫燃煤机组标杆上网电价以内的部分，由省级电网负担；而高出的当地脱硫燃煤机组标杆上网电价部分则由全国征收的可再生能源电价附加分摊解决。换言之，生物质发电项目享受政府电价财政补贴将加大。

　　然而在国家电价财政补贴的刺激下，市场也乱象频出，个别企业为了追求利益、降低成本，违规使用原煤燃料进行发电，弄虚作假来骗取国家的电价补贴。由此，真正环保、节能降耗而又备受推崇的生物质发电也开始走型、变样，影响着行业健康发展。

　　近日，《企业观察报》记者多次接到内蒙古和林格尔县知情人士的反映，反映称在位于内蒙古和林格尔县盛乐园区境内的丰华生物质热电公司假借生物质能源发电之名，违规使用大量燃煤进行发电，骗取政府的电价补贴，而随之粉煤灰随意倾倒，污染环境日益严重，虽然当地百姓多次向当地的环保部门进行反映，但是环境污染的状况依旧没有得到有效的遏制。对此，记者进行了调查了解。

　　

　　违规生产 骗取电价补贴

　　据了解，丰华生物热电公司位于内蒙古和林格尔县盛乐园经济园区内，其公开资料显示，该项目以柠条枝梢为主要燃料，不仅减少了优质能源的消耗，满足当地用电、用汽、用暖的需求，同时可有效利用当地及周边地区大量柠条平茬资源，促进柠条更新复壮，提高了可再生能源的开发利用率，对节约能源治理环境污染和增加农民收入将发挥积极作用，具有较明显的经济效益和社会效益，此项目不仅是低碳环保工程，也是提高百姓生活质量的民心工程。

　　然而记者在调查发现，丰华热电公司在实际的原料供应中却违规使用原煤燃料。为了躲避职能监管部门，丰华热电厂分别在早、中、晚大批量使用原煤。每天都有多辆运煤车驶入该生物质热电公司，将原煤通过该公司东门过磅拉入，周末或节假日更会大规模的使用原煤发电。

　　

　　记者在位于和林格尔县台几村西金广利煤场分别跟随车号为蒙A43XX8、蒙A317XX等多辆煤车进行暗访发现，满载煤车一路快速行驶，煤块不时从车厢抛洒而出，在到达丰华生物质电厂东门上磅停留后会顺着该厂区驶入。据其中一位送煤司机介绍，“运煤业务司机只是挣取每吨15元运费，煤价是热电公司和金广利煤场制定后再签订的协议，长期以来，热电公司一直是从该煤场来购买原煤的。”

　　“为了应对上面检查，厂区库房堆满了秸秆、柠条及废木料直接将煤遮盖。” 一位该公司的工人向记者表示。在调查中，和林格尔县沙忽拉村村民也向《企业观察报》记者证实，丰华生物质热电厂几乎每天依靠烧煤发电，厂区的秸秆、树枝、废木料只是应对上级的检查。

　　知情人士告诉《企业观察报》记者，丰华热电公司实际就是烧煤发电，之所以堆放着秸秆不烧，偏要买煤来做燃料，其背后就是受经济利益驱使。因为农林生物质原料价格上涨，远高于煤炭价格，且单位重量的生物质燃料燃值也比煤炭要低许多。生物质原料虽然环保，但是成本相对较高，这也是丰华热电公司为什么要违规使用原煤作为原料的原因所在。也就是说，丰华热电公司一方面采用电煤发电降低运营成本，另一方面却又伸手拿着国家的财政补贴，享受着国家补贴电价等多种政策的福利。

　　2014年12月，国家发展改革委办公厅再次下发《关于加强和规范生物质发电项目管理有关要求的通知》，通知中明确规定已投产和新建农林生物质发电项目严禁掺烧煤炭等化石能源。同时要加强对农林生物质发电项目运行的监督，依据职责分工，能源、财政、价格主管部门按照有关规定对农林生物质发电项目掺烧煤炭等违规行为进行调查和处理，收回骗取的国家可再生能源基金补贴，并依据情节轻重处以罚款、取消补贴、追究项目法人法律责任等处罚。

　　一位业内专业人士告诉《企业观察报》记者，其实明秸暗煤是一些生物质直燃电厂业内公开的秘密，相比之下成本要降低很多，但这样举措势必也会产生二氧化碳、二氧化硫超量排放，生物质能源只是企业的挡箭牌，其目的就是骗取国家的电价补贴。该业内人士还告诉记者，本来国家在大力整治关闭小电厂，现在一些小电厂又假借生物质能源的名声冒头生产，又返回到国家已控制审批、高污染的燃煤老路上。

　　粉煤灰随意倾倒污染环境

　　在记者采访调查中，党福夭村党姓村民告诉记者，“丰华热电大规模倾倒生产中燃烧的废灰，经过改装的异形罐装运灰车，来回不间断的将粉煤灰直接倒入村北沟里。因为山区村民牲畜需要饮水，粉煤灰倒入沟里污染了村中唯一泉眼，村民多次阻止堵截未果”。党福夭村村长党永也对记者表示，沟壑的两边都是村民耕地，倾倒时细细粉煤灰风刮起来天空灰乌乌一片随风飘扬，直接刮到村中，甚至有时直接倒入村民耕地里，更让村民担心的是雨季到来时粉煤灰顺着河沟流下来，虽然村委会与企业负责人李华（音）多次协调但该企业始终没有理会。采访中村民都纷纷表示，其实开发区管委会早就不让企业的粉煤灰往村子周边倾倒排放了，可是丰华热电依然我行我素。对此，村民们都戏称丰华热电为“批着环保外衣的污染企业”。

　　在当地村民的指引下，记者来到丰华热电倾倒废料现场，在现场，记者发现宽旷的四周都是村民的耕地，现场装载机直接推入沟中，粉煤灰漫天飞扬，灰色的废料特别显眼。倒完之后运灰车匆忙驾离，，灰茫茫一片，根本没有采取任何环保措施，让人难以呼吸。

　　据了解，倾倒的粉煤灰是从煤燃烧后的烟气中收捕下来的细灰，是燃煤电厂排出的主要固体废物。粉煤灰含有大量重金属和放射性元素，如果不经过处理直接排放，会污染土壤、水体和大气，同时也会危害人体健康。

　　

　　企业长期违规 环保监管显乏力

　　面对当地村民的质疑，那么作为当地的环境保护部门又作何解释呢？为此，记者来到了和林格尔县环保局，和林格尔环保局副局长白旋在接受记者采访称，华丰热电前期就是供暖锅炉，国家政策鼓励扶持生物质发电，后企业经过投资改造成为生物质电厂，其主要担负着园区的供暖、供气的职责。白旋副局长还称，对华丰热电燃煤发电变更燃料一事，在日常的监管中，最近三年内环保局确实发现企业烧煤，环保局只能督促企业投入脱硫脱硝设备。对于该企业违规烧煤为什么不采取执法处理，白旋表示：“由于燃料柠条逐步减少、收购价格较高，导致电厂从开始掺合烧煤，到现在直接以烧煤为主，从环保部门执法角度来说，丰华电厂为公共服务企业，如果关停将一片瘫痪，不关停继续生产但与环评报告不符，环保部门真是没办法。”对此，白旋副局长还提供了一份“内蒙古自治区环境保护厅关于丰华生物热电联产项目环境影响报告书变更事宜的复函”，复函中显示:“丰华生物热电联产项目环境影响报告书变更，根据自治区环境保护厅<环境影响评估文件分级审批及验收意见>的通知，技改、扩建、变更类项目审批权限全部下放，建设单位应委托有资质环境影响评价机构编制变更环境影响报告书，报呼和浩特市环境保护局审批”。

　　采访中记者发现，因为该企业的环评手续属于变更期，正在等待委托有资质单位完善燃料变更手续中，丰华热电现在生产已然违规。

　　

　　林格尔县环保局监察大队长苏永彬对记者表示，“企业非法排粉煤灰事实存在，环保局将马上实施关闭不让其继续倾倒，因没有在环保局备案，按法律法规需采取相应的行政处罚，对于变更燃煤环评手续具体情况自己并不清楚，但是在日常的环境监察工作中确实有难处。”

　　丰华热电负责人范瑞英电话也向记者坦言目前就存在这样的现状。另据和林格尔县环保局提供的资料显示，丰华热电二氧化硫、氮氧化物、烟尘污染物经常出现小时数据超标排放。

　　近年来，环境污染整治虽然取得了很大的成效，如环境污染入刑、新环保法的实施、加大对当地政府主要的领导的问责力度等，虽然国家也出台了多部有关环境保护的法律法规，但从实际成效上看,相关的法律法规在内蒙古和林格尔县却收效甚微。如果违规生产、违法排污等现象得不到有效的遏制，那么作为监管部门是否将涉嫌渎职呢?当地的监管部门的监管态度也表明了地方政府并没有对公权力进行严格的监督与制约，截至记者离开和林格尔县，丰华热电公司的违规生产行为依旧在继续并没有得到制止。