大埔县推进社会管理创新的做法、面临的主要问题及对策建议

近年来，大埔县积极推进社会管理创新，转变政府职能，着力打造法治型政府、服务型政府和创新型政府，促进全县经济社会和谐稳定发展。

一是创新矛盾化解机制，畅通群众诉求渠道。制定和完善领导定期接访、矛盾纠纷定期排查调处、重大矛盾纠纷领导包案调处、重大信访维稳案件定期研判、信访维稳督查督办及定期通报、信访维稳责任追究制度和考核奖惩机制等制度，有效推动各级职能部门综治维稳责任的落实。坚持在全县范围内集中开展县、镇领导干部基层接访、上门探访、带案下访和基层巡访等“四访”活动；坚持县委书记亲自阅示群众来信及网络动态信息，群众诉求渠道进一步拓宽。不断完善“大调解”、“专家会诊”、“三大调解”衔接机制，形成调处合力，及时调处化解各类矛盾纠纷。去年，全县信访总量在全市各县（市、区）排名靠后。

二是创新治安防控体系，提高群众安全感。深入推进平安县建设，不断完善治安防控体系建设，组建安全文明小区67个，新建农村和社区警务室56个，并把综治工作站与社区警务工作室融合一块，实行“捆绑式综治警务”，把基层50%以上警力下沉到农村一线，有效加强基层治安。逐步完善天网、地网、人网“三网”建设，在县城主要街道、出入口设置了13个治安视频监控系统，并逐步把视频监控系统延伸到镇村，实行统一联网控制；在县城区主要街道、公共场所及复杂路段实行24小时巡防制度；在枫朗、茶阳、大麻等三个出入口镇设立“反盗窃机动车执勤点”，进一步提高了治安防控能力。同时，坚持把“严打整治”作为平安建设工作的重要环节，保持严打高压态势震慑违法犯罪分子。通过创建平安县活动,较好地维护了全县社会和谐稳定，大埔成为全省刑事案发率最低的县之一，并荣获“2005至2008年度全国平安建设先进县”荣誉称号，人民群众安全感明显增强。

三是创新经费保障机制，改善重点民生问题。始终把民生问题摆在财政保障的首位，不断调整和优化支出结构，压缩一般性支出，不断加大对农业农村、文化教育、公共卫生、社会保障等民生领域的投入。仅去年，全县全年财政用于民生领域的支出7.4亿元，占一般预算支出的七成，有效改善了人民群众关注的热点难点问题。

四是创新考核问责机制，推进干部作风转变。制定实施《大埔县县直单位工作绩效考核办法》和《大埔县镇场党委书记、镇场长绩效考核办法》，对全县113个副科级以上县直单位、180多名镇场党政领导进行绩效考核奖励，实现全县工作绩效考核全覆盖，有力扭转了以往干多干少、干好干坏一个样的工作被动局面。同时，不断完善作风建设问责追究机制，制定《大埔县实施行政过错工作无为问责办法（试行）》，加强对“行政过错、工作无为”单位、干部和重大作风问题的责任追究，有效提高了干部执行力和工作效能。

五是创新基层党建机制，夯实党的执政基础。深入推进统筹城乡基层党建工作，共下派98个党建帮扶小组与98个贫困村党支部结对帮扶，协助基层党组织开展党建和农村经济社会发展工作，基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力不断加强。同时，打造一批不同类型的“六有”（有实施方案、有宣传展示、有活动场所、有活动载体和抓手、有活动记录、有活动效果）基层党建工作典型示范群，带动全县基层党建工作不断开创新局面。

面临的主要问题：一是信访维稳工作压力仍较大。一方面，正处社会矛盾多发期，同时部分因政策规定或历史遗留问仍未得到彻底解决，仍存在越级上访的可能。另一方面，随着经济社会加快转型发展和人民群众的法制意识、维权意识的不断增强，社会新情况、新问题所引发的矛盾纠纷仍较多。二是治安防控体系仍存在薄弱环节。一方面，城镇化快速推进带来的城镇人口激增、流动人口增多与治安防控力量不足、设施配套跟不上给社会治安带来了新问题、新打挑战。另一方，农村人口减少，老人、小孩、妇女多，给一些不法分子带来可乘之机。三是民生改善与群众愿望仍存在一定差距。由于财政比较薄弱，涉及民生领域的财政资金虽然占据财政支出较高比例，但总体投入仍显不足，农村生产生活环境、社会福利保障水平等仍需进一步加强和提高。四是作风建设对照建设服务型政府的要求仍需加强。主要是个别干部的观念、水平、作风还不能完全适应新形势发展要求，服务社会、服务企业、服务群众的意识有待加强。五是基层党组织发挥“领头雁”作用的能力仍有待提高。个别基层党组织缺乏创新和进取精神，发展村级集体经济带动村民勤劳致富的意识和能力不强，新农村建设难以开创新局面。

有关对策建议：一要更加注重发展山区经济。要加大对省扶贫开发重点县、中央苏区县项目、资金的支持力度，尤其要大力帮助新上“造血型”的大工程、大项目，增强山区经济发展动力和后劲力，增强解决民生社会问题的保障能力。二要更加注重改善民生。要持续加大资金投入和扶贫开发“双到”工作力度，加强对文化教育、社会保障、医疗卫生、安居工程等方面的投入，重点解决好村贫困户、城镇低收入人群等其它弱势群体的基本生活和脱贫问题，增强人民群众幸福感。三要更加注重平安建设。要不断完善县镇村三级综治信访维稳中心建设，加强机制协调和人员培训，形成调解合力和实力，推进调解窗口下移。要大力推进城乡一休化社会治安视频监控系统建设，实现城乡视频监控全覆盖和城乡统一联网控制，不断完善治安防控体系。要严格落实安全生产“一岗双责”管理体制，加强日常巡查监管，严防安全生产事故发生。四要更加注重基层党建。要选准配强基层班子，切实提高基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力，真正把农村集体经济搞活起来，实现强村富民。同时，要抓好基层党建工作规范化建设，加强政治理论学习培训，加强管理和引导，切实发挥好基层党组织在壮大集体经济、为民办实事、维护农村稳定等方面的积极作用。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点广东省梅州市大埔县发展改革局）