河南乡村教师调研专题报告（一）：“下得去”！教师缺编乡村呼唤“金凤凰”

为深入实施国家和我省乡村教师支持计划，根据省政府部署要求，省教育厅近日印发《全省乡村教师队伍建设专题调研实施方案》，组织开展乡村教师队伍建设专题调研工作。

12月5日至6日，由省教育厅师范教育处牵头，相关处室及新闻媒体参与，赴淅川县展开实地调研。淅川县教师缺编1000多人，乡村学校呼唤“金凤凰”，但如何让教师“下得去”呢？且看本文的分析报告。

在淅川县义务教育阶段乡村教师拓展补充情况汇报会上，该县教体局局长李晓辉的一组数据道出了乡村教师拓展补充存在的问题：全县共有农村中小学429所，其中初中17所，小学116所，教学点296个，共有农村中小学教师4413人。近3年来，全县共补给教师810人，其中特岗教师492人，占补给总人数的60.1%；全县共有622人退休，自然减员35人。未来3年内，全县每年将退休300人左右。小学普遍存在英语、信息技术、体育、音乐等专业学科紧缺现象，专职学科教师人数仅为300左右；初中数学、物理、生物、等教师紧缺，专职学科教师不足200人。

淅川县的整体情况如此，那么下边的乡镇中小学呢？

毛堂乡初级中学、毛堂乡第一中心小学、马蹬镇金竹河小学、马蹬镇第一初中、老城镇第一中心小学、老城镇第一初级中学等校分别从目前在编教师人数、现阶段教师紧缺情况、近3年教师退休情况、近3年教师补充情况、未来3年教师需补充情况等进行了汇报，并就学校面临的教师紧缺、教师流动性大、结构性矛盾突出、老师所学专业与所教学科不对应等问题，提出了自己的建议。

在随后的实地调研中，调研组一行先后到上集镇第一初级中学、香花镇周沟中心小学、香花镇中心小学、香花镇第一初级中学、九重镇渠首朝阳小学，通过实地查看、座谈调研等形式，了解到该县乡镇学校大多分布于库区、偏远山区，教学点众多。其中“一人一校”的教学点就存在117个，按编制比例配备教师根本无法开展正常的教学工作，教师数量缺口较大；特岗教师在当地普遍受到认可和欢迎，渐渐成为教学主力，也逐渐成为当地教师补充的主要渠道之一；学科结构不合理，专业教师较为缺乏，大都由其他科任教师改任，相对偏远的农村中小学、教学点等基本没有开设美术、信息技术、音乐等课程；教师流动性较大，每年调出或放弃教师工作岗位人数在40人左右。

淅川县地处山区、库区，乡镇学校和教学点数量多且分散，但学生数量少，大部分学生集中在城区上学。在调研中，不少老师这样总结当地教育存在的矛盾：城区学校拥有大部分学生但占有老师少，乡村学校占有大部分教师但拥有的学生少。

按照现在1:19的师生标准核定编制，淅川县教师缺编1000多人。而淅川县各乡镇共有教学点296个，班级近1000个。若按学生人数配备教师，每个教学点一般不足3人，甚至不足1人，无法保证正常教学工作开展。

据淅川县副县长邵书燕介绍，该县50岁以上教师数近2000人。由于队伍结构年龄老化，近几年退休、病休呈集中爆发趋势，每年就有300名左右教师离开工作岗位。再加上山区农村环境、生活条件相对较差，优秀年轻教师引进比较困难，如今年无一人与县政府签订小学全科教师定向培养协议。这些都导致了教师数量增不抵减。

淅川县是全国第一移民大县，是世界最大调水工程南水北调中线工程核心水源地和渠首工程所在地，近年来受县财政所制约，教师补充渠道受限，教师整体工资水平与周边县市相比有所差距，乡村教师工作吸引力较低。

在调研中，很多校长和老师结合工作实际，对乡村教师拓展补充提出了不少建议。

马蹬镇第一中心小学共有59名教师，其中特岗教师41人。特岗教师已成为学校的主力，改善了教师老龄化和学科不均衡发展的状况。像这样得到特岗教师补充的学校不在少数，而在全县，自2009年实施特岗计划以来，共招聘特岗教师1480人。特岗教师已经成为该县农村教育不可或缺的支柱力量，大大缓解了工学矛盾和自然减员造成的师资压力，缓解了地方财政压力。不少校长建议继续加大特岗计划的招聘力度，为乡村教育持续注入新鲜血液。

针对我省小学教育专业全科教师培养计划，不少校长认为每年培养1000名过少，建议加大培养力度，采取双向承诺的招录措施，保证其毕业后顺利返岗任教，并建议每年有针对性、有计划地对农村中小学紧缺学科教师进行定向培养并精准补进。有的校长更建议不仅要对小学教师实行定向培养，还应扩展到初中教师层面。

针对乡村教师流动性过大、难招又难留的问题，不少校长建议根据当地乡村教育实际需求加强本土化培养，适当给予地方一些本土化招聘指标，学历和其他条件由地方自定，因为本土化培养的乡村教师对农村教育具有更强的文化认同，更容易坚守农村、扎根农村。

南阳市教育局师训科副科长田玉敏认为，义务教育阶段乡村教师补进，可通过特岗计划、全科教师定向培养，科学规划特设岗位补进学科，持续补进农村中小学教师。他建议区分不同区域、不同学段、不同类型教育的特点和需求，分层次、多渠道选配教师。

省教育厅师范教育处副处长田少辉在调研后认为，加强农村教师的补充，最为根本的措施在于多措并举，切实提高乡村教师工作的吸引力。为此，首先要大幅提高农村教师待遇，构建针对农村教师的职业发展路径、支撑体系和荣誉体系，使乡村教师成为受人尊重、令人羡慕的职业。在此基础上，推动地方师范院校的免费师范生培养、扩大特岗教师计划实施规模、面向社会选拔优秀高校毕业生从事农村教育等途径，才能切实拓宽渠道，加强农村教师的补充。

据了解，接下来，调研组还将到民权和新蔡进行实地调研乡村教师队伍建设，《每日教育报告》也将及时跟进发布调研报告。

（注：此次调研的乡村教师，是指县以下（不含县城所在地）的镇区（镇中心区、镇乡结合部、特殊区域）和乡村（乡中心区、村庄）学校的教师。调研专题分为乡村教师队伍建设情况、乡村教师待遇水平情况、义务教育阶段乡村教师拓展补充情况、乡村教师住房保障情况、外省市好的经验做法。）

作者：教育时报 苏江召

编辑：河南省教育厅新闻办