2019年6月20日，教育部吴岩司长在“高等学校专业设置与教学指导委员会第一次全体会议”上的讲话中指出，本世纪的前30年，“中国本科教育的三部曲”是“质量意识”、“质量革命”、“质量中国”，这是中国高等教育天大的事情。对职业教育来说，“质量三部曲”同样适用，如何真正实践高质量发展，取得在法理上名副其实的教育地位，是必须聚焦的战略问题。2019年上半年密集出台的一系列政策文件表明，新时代职业教育高质量发展的谋篇布局已见端倪。
一、“职教20条”——高质量发展的纲领化
2019年1月24日，国务院关于印发《国家职业教育改革实施方案的通知》（国发〔2019〕4号）。“职教20条”是职业教育进入新时代发展的总纲领，首次明确了“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”，提出了通过“双高计划”逐步推进职业教育高质量发展，建成具有国际先进水平的中国职业教育体系，进而实现职业教育的现代化，为职业教育走向现代化搭建了“四梁八柱”，绘就了“施工图”，成为职业教育发展所遵循的“路线图”。
二、“双高计划”——高质量发展的样板化
2019年3月29日，教育部 财政部关于实施《中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》（教职成〔2019〕5号）。“双高计划”是落实“职教20条”的重要举措，目的是打造职业教育的样板校和样板专业，充分发挥头雁效应，引领带动职业教育培养千万计的高素质技术技能人才，成为支撑地方经济转型升级和服务国家战略的重要力量。“双高计划”明确了三步走的总体目标，即第一步2019年，启动50所左右高水平高职学校和150个左右高水平专业群，引领新时代职业教育实现高质量发展；第二步到2022年，列入计划的高职学校和专业群办学水平、服务能力、国际影响显著提升，形成一批有效支撑职业教育高质量发展的政策、制度、标准；第三步到2035年，一批高职学校和专业群达到国际先进水平，引领职业教育实现现代化，职业教育高质量发展的政策、制度、标准体系更加成熟完善，形成中国特色职业教育发展模式。
三、“1+X证书”——高质量发展的职业化
2019年4月4日，教育部等四部门印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案的通知》（教职成〔2019〕6号）。“1+X证书”作为一项重大改革举措和制度设计，把“学历证书”与“职业技能等级证书”结合起来，既发挥好“学历证书”作用，夯实学生可持续发展基础，又鼓励学生在获得“学历证书”的同时，积极取得多种“职业技能等级证书”，畅通技术技能人才成长通道，拓展就业创业本领，缓解结构性就业矛盾，是职业教育使学生走向职业化的必由路径。文件明确了2019年起从10个左右领域做起，启动1+X证书试点工作，要求试点院校将1+X证书制度试点与专业建设、课程建设、教师队伍建设等紧密结合，推进“1”和“X”的有机衔接，提升职业教育质量和学生就业能力。
四、“现代学徒制”——高质量发展的市场化
2019年5月14日，教育部办公厅发布《关于全面推进现代学徒制工作的通知》（教职成厅函〔2019〕12号）。“现代学徒制”是“职教20条”关于“促进产教融合校企双元育人”的重要抓手，是引导学生走向市场化的有效模式，有利于促进行业、企业参与职业教育人才培养全过程，实现专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接，提高人才培养质量和针对性。文件明确了要在国家重大战略和区域支柱产业等相关专业，全面推广政府引导、行业参与、社会支持、企业和职业学校双主体育人的中国特色现代学徒制。
五、“扩招100万”——高质量发展的社会化
2019年5月6日，教育部等六部门关于印发《高职扩招专项工作实施方案的通知》（教职成〔2019〕12号）。《2019年政府工作报告》明确提出高职院校今年大规模扩招100万人的目标，作为高等教育普及化的“临门一脚”，是实现我国高等教育普及化的关键动作，更是加快职业教育办学体制机制改革，扩大高质量教育资源供给的重要手段。文件明确了招生的主要群体是要面向高中毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等社会人群，重点在学前教育、护理、家政、养老、健康服务、现代服务业等领域，扩大中高职贯通培养招生规模。统筹普通教育、职业教育和继续教育，为各类群体提供灵活多样的升学和培养模式。
作者简介：张永刚，镇江市高等专科学校发展研究室主任，教授，博士后，主要从事高等教育研究。
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