赵国安：制胜未来——军事供应链体系建设与管理

 

制胜未来——军事供应链体系建设与管理

赵国安 远望智库高级研究员

军事供应链体系建设是军队现代化建设的重要组成部分，一流的军队必须有一流的、稳定的、完善的军事供应链体系支撑。本世纪以来世界军事强国建设的实践表明，没有强大的军事供应链体系，就建不成强大的军队。军事供应链体系建设与管理，在军队现代化建设中极端重要。加强军事供应链体系建设与管理，既是当前军队现代化建设内在的必然要求，也必将对军队长远发展起到基础和巨大推动作用。

一、军事供应链体系建设与管理的重要性

    

   

军事供应链内涵十分丰富，它既包括军事物质本身，也涵盖了军事物质生产及产品运输到交付部队的全过程。《军事大百科全书》给出的定义是：军事供应链是指围绕军队物资供应部门，从军事物质生产开始，经由筹措、运输、储备、包装、维修保养、配送等军事物质供应环节，将军事物资制造商、军事物质供应商、第三方物流企业、军队各级物质供应部门，直到部队最终用户连成一个整体的网链结构。所以，军事供应链是军队建设的物质基础和保障，直接关乎军队现代化建设水平和战斗力的提升，在军队建设中具有极其重要作用；加强军事供应链体系建设与管理，对于实现强军目标意义重大。

一是具有重大战略意义。军事供应链既是军队建设的物质基础，也是军队建设保障的重要链条，是军事物质形成和供应两大过程、两大体系全部要素和活动的集成，贯穿军队建设的全过程、全领域、全方位；涉及国家工业布局、产业布局，以及交通运输、公路铁路、通信工程等重大国家基础设施设备的资源配置，必须在国家经济和安全发展的全局中综合平衡；从建设过程来说，军事供应链建设是眼前的、现实的，但其效益却是长期的、持续的，对军队未来建设的潜在影响和支撑作用更大，后效性更强，凸现的战略意义更大，必须着眼长远从战略的高度去统筹谋划。

二是强大军队的重要基础和支撑。物质是一切活动的基础，军事物质是军队建设发展的基石。没有强大的物质基础，就不会建成强大的军队。古人云：兵车未动，粮草先行。揭示的是军队后勤保障的重要性和军事活动的基本规律。军事供应链是现代军事后勤的核心和精髓，是现代军事后勤保障能力形成和提升的源泉，但它又远远超过军事后勤保障的范畴，无论武器装备、无论基础设施、无论生活保障，无论平时战时，军事活动能力的形成和保持，都依赖于强大的军事供应链体系；没有强大的、稳定的、完善的军事供应链体系，军队的现代化建设就成了无源之水、无本之木。

三是主要国家军队建设的重要经验。军事供应链体系在军队建设中的突出地位与重大作用，已引起各国的高度重视，特别是在军事供应链安全方面。不仅在理论上相继推出了一批研究成果，而且在实践中上升到国家政策层面。如，美国在2012年就专门发布了《全球供应链安全国家战略》。特朗普时期，不仅把供应链安全放在国家安全框架中的突出地位，而且特别强调把国防领域作为贯彻供应链安全的重点领域；2019年美国国防后勤局又发布了《供应链安全战略》，将其作为《国防后勤局战略规划2018—2026》的配套文件，用以指导美国国防后勤局供应链的安全实践；拜登上台后，同样对供应链安全给予极大关注，明确要求联邦政府对美国经济和国家安全至关重要的行业供应链开展评估。2022年美国防部发布《确保国防关键供应链安全》报告，提出了应对国防工业基础供应链脆弱性的行动计划。所有这些，都标志着供应链安全在美国已上升至国家战略高度。在美国，一项政策能够在共和、民主两党形成共识，并为历届总统、政府一以贯之，实属罕见，足见其重要性。

四是俄罗斯与乌克兰战争的深刻教训和启示。军事供应链的重要性在俄罗斯与乌克兰战争中得到了充分体现。2022年4月19日美国媒体以“由于制裁，俄罗斯军事装备供应链受到打击”为题发文。文中援引一位美国高级国防官员的话说，俄罗斯不仅在战场上遭受巨大损失，而且由于美国及其盟友实施的惩罚性经济制裁，其部队补给能力也受到打击。该官员还表示，制裁加剧了此前俄罗斯的供应链问题。由于制裁，微芯片等电子元件的交付出现延误，该计划的进展陷入停滞。乌克兰驻华盛顿大使馆4月16日“战争公报”称，“由于零部件短缺以及制裁导致价格上涨，20多家俄罗斯军工企业被迫全部或部分暂停活动。”这些公司包括生产飞机导弹的研究和生产企业Vimpel，以及世界上唯一的一家最大的、生产坦克的俄罗斯Uralvagonzavod公司。“这对俄罗斯补充库存和补给的能力产生了影响，特别是在一些系统和精确制导弹药的部件领域。由于其中一些系统的组件，他们已经面临补充库存的问题。这已经产生了实际影响。”暂且先不去考虑消息的可靠性，但显而易见的是，对于俄罗斯来说这方面的教训是深刻的、现实的、沉重的。同时，也深刻地启示我们，任何时候、任何情况下，军事供应链体系建设都不容小觑，加强军事供应链体系建设与管理刻不容缓。

二、准确把握军事供应链体系建设与管理的规律特点

    

   

军事供应链跨区域、跨时空、跨行业、跨领域、跨部门的特点，决定了军事供应链体系建设的广域性、复杂性、后效性和系统性。准确把握军事供应链体系建设的规律特点，对于做好军事供应链体系建设与管理至关重要。

一是广域性。主要体现在需求与供给的广泛分布上。军事供应链建设主要是满足军队需求，凡军队部署和活动之处均为链路通达之处。由于军队部署的分散，军事供应链必须从部队部署和实际任务出发，以随时随地满足部队需求为目标，优化供应链体系，设计供应链网络，确保供应保障能力，做到部队行动到哪里，供应链就延伸到哪里。如美军的全球供应链遍布美国46个州和全球28个国家。

二是复杂性。供应链体系建设与管理的复杂性是由供应链体系本身的构成决定的。军事供应链体系建设与管理也不例外。如作为美国战斗后勤支撑机构的美国国防后勤局，其职责包括食物、纺织品、能源产品、医用材料与设备、建筑材料、工业装备、个人需求品、主要终端产品以及备用零部件在内的九条供应链，涉及近500万件物品的端对端管理，每年提供超过370亿美元的商品和服务，支撑2400多个武器系统。同时，作为军事供应链体系建设，在履行业务职能时，显然还涉及到国家政治、经济、外交、外贸、产业等政策法规，其复杂程度显而易见。

三是后效性。军事供应链体系涉及制造商、供应商、运输和采购等众多部门，众多节点，众多环节，众多行业和众多因素。决定了军事供应链体系的形成和完善不能一蹴而就，需要日积月累、久久为功。但一旦形成，将会表现出显著的后效性。最突出的体现就是，军事供应链体系的长期效益、社会效益、潜在效益和战略价值。比如，在构建军事供应链体系中而进行的能源工业、材料加工、装备制造等产业布局调整和能力提升，为满足军事供应链体系要求而开展的交通运输和通信等基础设施建设，等等，都是功在当代，利在千秋，一朝投入，长期受益，直接拉动明天的经济增长、关乎国家的战争和动员潜力、影响未来战争的胜负。

四是系统性。严格地说，军事供应链是一个由生产商、加工制造商、供应商、运输商、部队用户端为节点构成的网络结构，是典型的复杂巨系统，具有系统的整体性、动态性和目的性等特征、特点，遵循系统科学的一般原理；必须坚持以系统论为指导，充分运用控制论、运筹学、数理统计、可靠性方法、模糊数学等系统工程技术，确立军事供应链的总体目标，开展计划工作、组织设计和控制，注重整体与局部、局部与局部、整体与外部环境之间的关系, 把每一个节点当成一个子系统，精心筛选培育，按照系统整体功能大于要素部分功能之和的原则，把系统和外部环境有机联结起来，科学构建和不断完善军事供应链体系。

三、加强军事供应链体系建设与管理的思考

    

   

军事供应链体系建设与管理直接关系军事供给的持续性和作战力量的稳定性。与世界军事强国比，我军对于军事供应链体系建设与管理的研究起步较晚，近年来虽取得了一些理论成果，但在实践中的系统地转化应用还不够，特别是缺少创新性、开拓性的探索与实践，与新形势下的强军目标和打赢未来战争还不相适应，亟需改进和加强。

一是提高军事供应链体系建设重要性的认识。军事供应链体系建设是一项基础性、经常性、长期性的工作，需要上级重视，自上而下推动。必须坚持需求牵引，以强军目标为根本遵循，站在国家经济和安全发展的战略高度，把军事供应链体系建设作为推动现代军事后勤变革、建设世界一流军队、打赢未来战争的重大举措和国防动员的重要内容，摆在国家经济和国防建设的重要位置，纳入国家经济和国防建设的全局中去统筹规划、统一布局、统一建设。

二是深化军事供应链体系建设理论研究。军事供应链体系建设是一项十分庞大和复杂的系统工程，需要以现代系统科学理论为指导。必须加强军事供应链体系建设理论研究，把军事供应链体系建设作为现代军事后勤科学的重点，充分运用系统工程、自动化技术、通讯技术、信息技术和人工智能的最新成果，结合我国国情、军情，推出一批先进的理论成果，为构建具有中国特色的军事供应链体系提供理论指导与遵循。

三是开展军事供应链体系顶层设计。军事供应链无论其网络结构，还是其体系规模、节点数量，以及涉及的行业、专业，都称得上是一个复杂的大系统。解决大系统问题，顶层设计至关重要。必须把军事供应链做为一个重大现实课题，组织专业、专门力量持续开展深入研究。通过科学的顶层设计，不断优化促进涉军工业、企业及各终端节点和资源要素的合理布局，有序衔接，增强供应链的稳健性、可靠性，为建设强大的军队提供坚实支撑。

四是创新军事供应链管理模式。观念的落后是最大的落后，必须强化军事供应链管理理念。建设军事供应链体系是对传统军事后勤的变革，是新时代、新技术发展驱动下军事后勤发展的必然。军事供应链体系效能的形成和发挥，最终有赖于军事供应链的管理。军事供应链管理是军事供应链体系的赋能器、加速器，必须摒弃传统的军事后勤保障观念，树立军事供应链管理理念，把握军事供应链发展规律，创新军事供应链管理模式，培育军事供应链管理思维，筑牢军事供应链体系。向管理要效益，向管理要战斗力。

四、结束语

    

   

军事供应链体系建设是现代军事后勤变革的必然趋势，是军队现代化建设和打赢未来战争的物质基础。美军高度重视军事供应链建设，将军事供应链安全上升到国家战略高度，出台了多项军事供应链安全相关的政策举措，值得引起重视和关注。面对错综复杂的国际形势和越来越不确定的世界格局，必须转变观念，创新思维，借鉴世界强国军队的先进经验，构建具有我军特色的军事供应链体系，为建设世界一流军队提供强大支撑。