9月23日，国家发改委会同交通运输部召开关于《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》（《意见》）研究起草工作动员会议。会上，国家发改委主任徐绍史指出，中国经济要保持长期稳定增长，当务之急就是要壮大能够支撑转型升级的“长江经济带”。与此同时，《意见》所涉及的上海、湖北、重庆、四川等九省市正在加紧制定新一轮经济发展规划，为国家正式编制“长江经济带”规划提供参考。
“长江经济带”的经济战略刚被媒体曝出，就引起各界关注，被誉为“黄金水道”的长江正迎来又一个发展“黄金期”。
再造“长江经济带”
《意见》起草工作的启动，意味着上世纪80年代提出的“长江经济带”将再度成为中国经济开发战略重心。
此次参与再谋“长江经济带”规划的，除了牵头的国家发改委和交通运输部外，还有工信部、国土部、环保部、住建部、水利部、农业部、商务部、海关总署、国家铁路局、中国民航局、中国铁路总公司等。业内指出，交通运输部的参与，主要是从航运角度考虑；国家发改委则主要是从更宏观的经济角度考虑。
上海社科院经济研究所副所长沈开艳表示，目前国家编制“长江经济带”规划，或是对中国未来10年、20年甚至更长时间的整体区域发展格局做一个定调。
为何要依托长江“黄金水道”作为建设中国经济升级版的新支撑带？
徐绍史认为，中国经济要保持长期稳定增长，必须“向内”使劲，当务之急就是要壮大能够支撑转型升级的“长江经济带”。从经济可持续发展的角度看，东中西部发展差距较大，加强“长江经济带”开发开放，是促进经济可持续发展的重要举措。从经济发展内在规律看，“长江经济带”资源富集，科技实力较强，产业基础较好，是产业转移的最佳承接地带。
按照“长江经济带”规划设想，“长江经济带”将依托4大战略定位，一是依托长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、武汉、重庆三大航运中心；三是推进长江中上游腹地开发；四是促进“两头”开发开放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印缅经济走廊。依托这4大战略定位，最终拓展中国经济发展空间，形成转型升级新支撑带。
据悉，国家编制上述规划，使得此前的“长江经济带”规划定位发生了变化。此前“长江经济带”多指四川、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、浙江七省，以及重庆、上海两市，此次则纳入了云南，“移出”了浙江。原因是，本次规划是从长江主干道的角度考虑，云南省的16个市州中有7个在长江沿线，而浙江的地理位置其实并不沿江，“此次调整，对打通长江黄金通道，有着深远的意义。”一位业内人士表示。
随着《意见》起草工作的启动，10月9日起，国家发改委副主任徐宪平以及交通运输部副部长翁孟勇带队的“依托长江建设中国经济新支撑带”国家部委联合调研组，已先后到江苏、湖北、湖南、重庆、云南等地，从交通、产业、城镇化、生态等各方面进行调研。
航运业内人士分析，当前中国经济进入新一轮快速发展期，产业结构的升级换代，工业化进程步伐加快，带来具大的运输需求。尤其是长江流域经济发展，沿江工业带发展势头强劲，包括集装箱、汽车滚装、石化产品在内的油品运输逐年增加，运输需求旺盛。中国经济开发战略重心转移至长江流域后，将对长江流域的航运、港口和物流提出新的要求。
长江航运将纵深发展
《意见》起草工作启动前不久，9月14日，交通运输部与上海、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南等省市签署《长江水运发展若干重点工作合力推进协议》（《协议》），合力推进长江船型标准化、高等级航道建设、信息化建设等方面的13项重点工作，提出到2020年实现长江干线货运船舶平均吨位超过2000吨，整条长江水系货运船舶平均吨位超过1200吨。
长江水系航运资源丰富，通航里程长，通航能力大，在中国内河航运体系中占有极其重要的地位。长江干线货物运量占全国内河货运量的60%，承担了沿江地区85%的煤炭、铁矿石以及中上游地区90%的外贸货运量。但是长江航道通过能力小，沿江七省两市1000吨级以上航道里程仅占全部通航里程的7.2%，制约了长江水运整体效能的发挥。
近年来，长江航运的发展被提到一定高度。继2005年“合力建设黄金水道，促进长江经济发展”高层座谈会后，又召开了两次长江水运发展协调领导小组会议，会议的主要成果为《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》和《合力推进长江黄金水道建设的若干意见》。
《协议》的签署将推动长江运力结构，调整长江航运向纵深发展。在推进高等级航道建设方面，《协议》明确未来将主要做好以下工作：推进航道疏浚与吹填造地相结合，保障长江口深水航道畅通、安全，有效利用弃土资源；推进长江南京以下12.5米深水航道建设工程；推进长江中游荆江河段及上下游相关河段航道整治工程；积极配合国务院三峡工程建设委员会办公室启动三峡枢纽水运新通道建设和葛洲坝枢纽船闸扩能前期研究工作；结合引江济淮水利工程，协调拓展通航功能，推进通航设施建设；加快实施赣江新干航电枢纽工程；推进汉江雅口航运枢纽工程前期工作，尽早开工建设；加快建设湘江土谷塘航电枢纽工程；加快推进嘉陵江利泽航电枢纽开工建设；抓紧实施嘉陵江高等级航道航运配套工程，推进岷江犍为航电枢纽建设；协调推进长江上游宜宾至水富段三级航道整治工程。上述工程完工后，长江干线航道的通畅性将进一步提升。
10月14日，徐宪平联合调研组一行在长江航务管理局进行专题调研时，长江航务管理局局长唐冠军表示：“如果长江建成干支联动、衔接有序的等级航道网络，整个长江流域交通运输压力将大大缓解。”长江水运将成为新一轮区域经济结构调整和产业布局优化的重要基础条件。届时，长江水运的快速发展，将会加快地区之间资源、技术、资金等要素的有效利用和优势互补，有力支撑沿江产业结构调整和流域经济的持续快速发展。
长江港口绽放活力
中国从沿海开发变为沿江开发意义重大。中国港口协会研究中心主任杜麒栋指出，这种转变必然会大大促进沿江港口的发展。
随着产业西移，长江港口建设驶入快车道，并重点完善煤炭、矿石、集装箱、滚装等一系列专业化泊位和库区复建工程，港口综合通过能力进一步提高，配套设施不断完善。但很长一段时间，长江港口也面临一些问题，各港口之间各自独立发展，相互之间没有通过市场竞争形成合理分工合作关系，整体合力发挥不够，影响长江水运优势发挥。一位航运专家曾直言长江港口的问题：一是船舶标准化程度低，船型复杂，缺乏性能良好的新型运输船；二是港口功能单一，结构不尽合理；三是支持保障系统的设施与装备水平低下，行业管理信息网络建设仍处于初级阶段；四是管理水平较低，特别是集装箱运输信息化管理水平低，严重影响了运输效率。
随着长江港口间竞争越来越激烈，为在市场竞争中求生存，长江港口资源整合悄然而生。寻求合作突破，成为许多港口的迫切愿望。2000年以后长江港口企业大规模利用社会资本建设港口的现象开始凸显，出现了多种资本争相投资长江港口码头建设的局面。一些大型航运企业、港口企业和码头运营商如上海港、宁波港、和记黄埔、保华集团等纷纷投资参股长江港口，选择具有高成长性和高回报率的集装箱和散杂货码头。新鲜血液的注入让长江港口绽放了新的活力。仅就上海港与武汉港的合作来说，2003年之前的武汉港由于受长江航运萎缩影响，经济效益不佳，2003年与上海港合资成立武汉港集装箱有限公司后，成为其业绩发展的一次转机，尤其是2004年8月开通武汉至上海直达班轮航线后，全年港口集装箱吞吐量突破11万TEU，同比增长40%。
作为长江干线上的明珠——长江港口在“长江经济带”的规划下又将走出怎样的发展道路呢？专家坦言，“长江经济带”的城市群和都市圈，其体量、规模、影响力丝毫不亚于沿海三大都市经济圈，并且具有联系更紧密、腹地更深广、更具持续影响力和爆发力的明显后发优势。沿江城市将会依托“长江经济带”优势，加快临港工业区、港口物流园区、高端航运服务、现代产业发展。长江港口也将在传统的装卸、转运业务基础上向包装、加工、仓储、配送、提供信息服务等高附加值综合物流功能延伸。
作者/乐妍
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