解放区减租减息相关

政策运动二五减租

　　1926年7月，中国共产党的四届三次扩大会议对广东的农民运动决议中，提出减租25%(即“二五减租”)，借贷利率不得超过二分。同年9月，在中国共产党的推动下，中国国民党联席会议作出了“减轻佃农田租25%”，“禁止重利盘剥，最高利率年利不得超过20%”的规定，减租减息遂成为国民党和共产党两党的一致主张。当时对发动农民反对土豪劣绅，打倒军阀，推动北伐战争，起过重要作用。

　　八七会议

　　1927年8月7日，中国共产党中央召开紧急会议(即“八七会议”)，确定了土地革命的武装反抗国民党反动派的总方针。从此进入了没收地主的土地，分配给无地和少地农民的土地革命新时期。在此时期中，中国共产党在国民党统治区，仍以减租减息和抗租抗息作为发动农民起来进行的策略手段。

　　1937年2月，中国共产党为了促成抗日民族统一战线的建立，在《致国民党三中全会》电中提出“在全国停止没收地主土地”的主张，并在陕甘宁苏区停止了没收地主土地的运动。1937年8月25日中国共产党中央委员会政治局洛川会议通过《抗日救国十大纲领》，决定以减租减息作为解决农民土地问题的基本政策。

　　群众运动

　　1939年冬和1940年春，华北各根据地兴起了减租减息的群众运动，在晋察冀边区普遍实行了二五减租，最高地租额不得超过土地正产物的37.5%，农民战前所欠的旧债，按年利一分，一本一利清理，利息超过原本停利还本，超过2倍本利停付；同时广泛开展了回赎抵押地和典地的运动。

　　1945年11月7日中央发出关于《减租和生产是保卫解放区的两件大事》的指示后，1945年冬和1946年春，华北、及陕甘宁边区的解放区和东北解放区，普遍开展了反奸清算和减租减息运动。

　　指导纲领1942年1月，中共中央颁布的《关于抗日根据地土地政策的决定》，是关于减租减息的纲领性文件。

　　

减租减息

　　它提出了抗日民族统一战线的土地政策的三条基本原则：①承认农民是抗日与生产的基本力量,故应实行减租减息,借以改善农民的生活，提高农民抗日与生产的积极性。②承认地主的大多数是有抗日要求的，故于实行减租减息之后，又须实行交租交息，以便联合地主阶级一致抗日。③承认富农的生产方式带有现时中国比较进步的资本主义性质，故应奖励富农生产与联合富农。但对其一部分封建性质的剥削,则须照减租息,同时实行交租交息。

　　具体政策

　　文件的附件规定了具体政策。①减租：不论何种形式的地租,其一般照抗战前减低25％,即“二五减租”（但在游击区及敌占点线附近可少减一点）。②减息：凡抗战前建立的借贷关系，应以一分半为计息标准，即“分半减息”（如付息已超过原本一倍者，停利还本，超过原本二倍者，本利停付）；抗战后的息额，则应以当地社会经济关系所许可的范围为限，听任民间自行处理。

　　运动作用中共发起的减租运动，实际上是一次根据地乡村社会经济与政治秩序的重组过程，主要“通过有组织的农民扫除地主对农村经济与社会的控制”，使乡村社会发生了比较大的变化。

　　地权转移

　　减租运动使边区未经过土地分配的地区地权发生了转移。通过减租运动，地主觉得土地再也给他们带不来财富，于是或用土地顶替退租，或出卖土地。1940年至1945年大约有20%-30%的土地从地主手中流转到农民手中，有的地方高达50%到60%，甚至80%以上。对于地权的转移，中共认为是“减租政策下封建经济初步削弱和农民经济状况改善的结果”，因此表示了极大的支持。“党对土地变动的总方针应当是利用这种形势帮助农民取得土地”。对于买卖土地，“我们的政策应当是扶助佃农买得土地，办法是保障佃农对于购买土地的优先权”。对于典当土地，“党同样应当帮助农民典得土地……应当禁止出典土地者当年赎回，并且在农民中提倡较长期的典当契约(如三年以上)。”对于典当土地赎回，若“出典人为贫民，而典进人为地主时，而党应当扶持农民赎回其土地”；若“出典人为地主，而典进人为农民时，党应当尽可能保留土地于农民之手”。土地是中国数千年来乡村社会的主要财富，在中共减租政策引导下，这一财富被重新分配，这是抗战时期根据地乡村的社会最大变革之一。

　　树立权威

　　减租运动使中共树立起了新乡村权威。通过减租运动，地主与农民之间的关系发生了变化，“农民在一定限度内，已从地主的压迫下解放出来了，他们的经济向上发展，他们再不害怕地主，他们更加信仰党和政府，他们的生产热忱与政治积极性大大提高；另一方面地主对农民的封建剥削被削弱了，对农民的权威降低以至丧失了，他们再不能或少有可能恐吓农民，甚至相反，要和农民讨好了”。地主与农民地位出现的这种位移，实际上是乡村权威在减租中的重构。

　　政策意义减租减息在一定程度上改善了农民的生活，既调动了他们的革命和生产的积极性，又照顾了地主、富农的利益。特别在抗日战争时期，它推动了国民党参加抗日，使解放区的地主减少了对于中国共产党发动农民抗日的阻力，是赢得抗日战争胜利的基本因素。同时，减租减息也削弱了封建剥削制度，为土地制度的改革准备了条件。