特色产业是特色小镇发展的核心，国家与地方有关特色小镇培育政策中，均对特色产业做出了要求：住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》中要求特色小镇要有特色鲜明的产业形态，向做精、做强发展，并要充分利用“互联网+”等新兴手段，推动产业链发展思维，促进以产立镇、以产带镇。国家发展改革委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》中提出，坚持夯实城镇产业基础，挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的“三最”特色产业，做精做强主导特色产业，打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态。
特色小镇要坚持“以产立镇、以产带镇、以产兴镇”，促进从小镇资源到小镇产业，小镇产业到小镇经济，小镇经济到小镇发展，最终实现产镇一体、协调发展，为中国特色小镇提供持续健康发展的动力和支撑。但特色小镇追求的不是面面俱到的全产业体系，而是单兵突进，聚焦某个优势产业。因此，确保某一产业在小镇中的独特及主导地位，围绕其来打造完整的产业生态圈，是激活小镇经济，促进小镇特色形成的重中之重。
一、特色产业的发展路径
特色产业是特色小镇发展的重要支撑，要经历科学选择、合理规划、核心培育，再到集群辐射，最终提升到产业品牌的发展路径。
产业选择——科学论证进行选择，重在尊重现实基础、尊重市场需求；
产业规划——把握产业发展战略，重在空间布局规划、分阶段发展目标；
产业培育——发展壮大核心支撑，重在龙头企业的招商和培育、产业链的打造；
产业集群——强化产业辐射带动，重在围绕特色产业“补链补强”；
产业品牌——增强特色城镇竞争力，重在产业文化和整体形象。
二、定位“特色”产业——特色产业如何选择
特色小镇的“特色”产业发展首要做好产业的选择工作，目前全国各地“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的乱象普遍，很有可能产生恶性竞争。因此在产业选择方面，各级政府应以客观的眼光尊重本地发展现状和市场需求；以敏锐的眼光和科学的思维把握产业发展前景；以超前的眼光突破传统深化改革，加强创新驱动，促进特色产业领先发展。
在城市主导产业选择基准理论的基础上，绿维创景结合市场与科学机制，提出了以6大原则引导的多层指标选择体系。
特色产业选择流程
特色产业的六大选择原则
适应原则——要与小镇发展相适应，做到因地制宜、适应市场；
特色原则——特色要明显，优势要突出；
关联原则——产业关联度要大，经济带动性要强；
创新原则——创新能力要强，技术进步要快；
生态原则——要平衡产业发展与环境保护的关系；
需求原则——产业的现实市场需求要大，未来需求潜力可观。
根据以上六大原则，我们从产业本身发展层面及外部市场导向层面，给出了特色产业选择的七大指标体系——产业发展基础、产业关联度、技术创新性、产业特色性、产业环境影响、市场需求、外部支撑。整体采用专家评分法与客观数据赋分法，最终通过加权计算，选取得分最高的产业为特色产业。
基准层 | 准则层 | 指标层 | ||
产业自身 | 基础 | 产业基础 | 经济基础 | 产业工业总产值占小镇的比例 |
产业服务业营业收入占小镇的比例 | ||||
资源基础 | ||||
企业情况 | 相关企业数量 | |||
高新技术企业数占全部企业的比重 | ||||
从业人员 | 全部从业人员期末数 | |||
高中级技术职称人员 | ||||
关联 | 经济拉动性 | 经济贡献 | 产值贡献率 | |
产业关联性 | 产业带动 | 与其他产业的 前、后向关联度 | ||
创新 | 技术创新性 | 科研能力 | R&D经费占GDP比重 | |
特色 | 产业特色性 | 差异竞争 | 产业的区域竞争力 | |
生态 | 环境影响 | 能耗 | 万元GDP能耗 | |
水耗 | 万元GDP耗水量 | |||
废水处理 | 工业废水达标处理率 | |||
外部市场导向 | 需求 | 现实需求 | 市场份额 | 区域内销售份额及影响力 |
未来市场需求 | 数据预测 | 预测研究 | ||
支撑 | 外部支撑 | 投资环境 | 固定资产近五年投资增长率 | |
资金支持 | 同大型企业有无合作机遇 | |||
政策支持 | 产业政策支持力度 | |||
三、培育“特色”产业——特色产业如何培育
“集中突破”是特色产业发展的关键。小镇的特色产业选定之后，就要遵循特色小镇的培育要求，将主导产业做精做强。先采取“集中”策略，重点突破，将战略的注意力集中于产业链思维上，挖掘深加工潜力，延伸产业链条，把特色产业逐步做精做强，发展产业的核心优势。
“规模优势”是特色产业稳定发展的保障。规模效益是在产业发展基础上，全面提高“低成本生产优势”和“低成本运作优势”，在产业研究、产业应用、产业服务、产业营销方面形成集群发展，在市场竞争中形成规模优势，保持竞争优势，获得持续稳定的发展。
特色产业的产业链可以比作是特色小镇的线形核心，核心的重点在于产业主体项目的培育，像栽培树木一样，做到“选得准”，重点突击，保障“立得住”、“长得大”。
“选得准”就是要符合产业的整体发展战略，找到最适合的项目/企业种子；“立得住”就是要重点培护，保证龙头项目/企业能够在小镇扎根，做到本土化运营；“长得大”就是要最优化成长，能辐射带动新枝，也具备良好的可持续发展效益。
产业核心产业链的完善发展，就要梳理产业链思维，强化产业链配套，营造良好的产业生态。
特色小镇的产业集聚不同于区域产业集聚1.0和2.0，是要形成一个在核心产业支撑下的融研发创新、文化创意、成果转换、体验应用于一体的全方位立体化特色产业生态系统。
特色产业的规模发展优势除了自身“纵向”产业链的壮大完善外，还要在“横向”完成资金、人才、科技、信息等高端要素的集聚，挖掘历史人文要素的集聚，充分体现特色小镇的创新导向，推动经济要素与人文历史要素的高度契合，融合产业链和创新链于一体，构建良好的产业生态圈，增强区域内生发展动力，从而保证特色小镇的特色化、创新化和可持续性发展。
特色小镇的产业发展不同于产业园区，更具有开放性和系统性。一方面对外通过与创新网络的连接，可以将最新的产业创新信息、新业态、新商业模式甚至创新人才源源不断的引进到特色小镇来，推动产业生态圈的实现。另一方面，对内通过协同机制推进特色产业创新战略平台的建设，不断完善特色小镇企业主体的创新合作交流机制，促进信息和成果的互通共享。通过内外合力推动产业生态系统的创新增长极。
通过横纵联合、内外合力，推动特色产业集聚生态圈的形成，进而将实现特色小镇产业功能、创新功能、生态功能、文化功能、旅游功能和现代社区功能的有机融合。
四、运营“特色”产业——特色产业平台服务保障
特色产业发展过程中除了要发挥企业的主体作用，还要有效发挥政府的引导作用，政府要在 “纵向”、“横向”产业集聚的发展战略下，注重从土地空间利用、生态环境保护、服务能力提升等方面建立全方位、立体化的服务运营平台架构，从企业需求出发，匹配高效、便捷的产业服务，健全产业生态系统的发展格局，提升区域整体竞争力。
特色产业的运营服务是以招商运营（企业）为核心，融合了投融资平台运营（资金）、资源平台运营（技术）、人才服务运营（人才）、互联网服务运营（信息）等的一个多元化运营体系。
围绕特色产业的发展目标，完善政府主体、上下联动、激励推动的招商促进机制，开展全程跟踪服务。
一是建立项目引入评审机制。建立由牵头政府领导、招商、发改、规划、国土、环保、财政等多部门参加的招商引资项目联合预审会议制度，并对重大项目施行专题协调会的方式解决。
二是建立和完善项目促进机制。建立牵头人和各部门负责人参与的重点招商项目联席会议制度，定期召开，重点解决项目引进和实施中存在的具体问题，确保招商项目顺利落户。
三是建立促进工作监督机制。目的在于通过督查对影响落地和实施的人、事进行责任追究，并对创新工作思路行为进行鼓励，确保招商项目顺利落地。
依托政府、企业、金融机构的合作，通过直投基金、政府引导子基金、产业基金等方式，打造产业发展金融平台，助力特色产业的产业聚集。一方面，为需要资金支持的企业，提供方便优惠的融资渠道和金融服务，助力企业发展，推动产业落地；另一方面，扶持产业研究领域，实现产学研一体化，从技术创新的角度，推动产业的发展。
确保公共资源交易公开、公平、公正，实现公共资源交易服务专业化、效益最大化，应推进特色小镇的公共资源交易平台建设。主要包括农村产权流转（农户承包土地经营权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权等）、环境能源交易（节能减排技术等）。
人才是特色产业发展的智慧力量，应充分发挥人才在特色产业中的支撑作用。政府应鼓励和支持搭建人才服务平台，实施“人才引领、创新驱动”的发展战略，做好人才引进、人才培养、人才服务工作。
人才引进方面，可通过搭建人才引进交流大会，可与高校合作打造人才库，并出台人才引进相关政策，推进人才的“落地生根”。人才培育方面，创新人才培养模式，在特色产业的发展趋势和方向深入分析基础上，对产业发展下的人才新需求进行思考，从而针对性的对产业人才进行培养和提升。人才服务方面，各项配套和支持需同步，尤其是住房保障和福利待遇保障，可针对人才的贡献率设立人才扶持资金。
特色产业的发展过程中，需要借助科技来动态跟踪规划、投资、建设、运营情况，搭建以产业大数据为核心的智慧服务中心。利用互联网技术、大数据挖掘技术、GIS技术搭建特色小镇网，为特色小镇规划、建设和运营提供智慧服务。
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