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从诺贝尔基金谈我国公益信托的经营模式
编者按:汶川地震唤醒无疆大爱，十亿亲人关心巨额善款归宿。如何将爱心妥善经营，成为摆在全国人民面前共同的课题。公益信托，是支持灾后重建，高效利用赈灾款项的首选途径。本栏目将就公益信托的判定、国内外发展模式以及相关法律问题，陆续展开报道，敬请关注。
公益信托 对爱心的呵护与经营——从诺贝尔基金谈我国公益信托的经营模式
? 张德荣 曹亚东
2008年5月12日，四川汶川等地区发生了严重的地震灾害，造成了巨大人员伤亡和财产损失。社会各界纷纷慷慨解囊，踊跃向灾区捐款捐物支援抗震救灾。截至日前，国内及海外华人的各类捐款已接近五百亿元人民币，创下了史上同类捐款的纪录。随着灾区重建正式展开，如何使善款真实有效地运用到各项重建工作中,在长达3年以上的重建过程中如何使善款更好更高效更持久地发挥作用,已是人们越来越关注的问题。中国银监会适时发布了《关于鼓励信托公司
开展公益信托业务支持灾后重建工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》明确指出:“为帮助和支持灾区重建工作，中国银监会鼓励信托公司依法开展以救济贫困、救助灾民、扶助残疾人，发展医疗卫生、环境保护，以及教育、科技、文化、艺术、体育事业等为目的的公益信托业务。”
由信托公司开展公益信托业务来帮助和支持灾区重建，不仅是解决当前灾区重建中两个倍受关注问题的最佳制度选择，同时也是推动我国公益信托制度建设，推动公益信托事业发展的很好实践。公益信托不仅呵护爱心，同时还经营爱心，而且还具有有别于现有基金会等机构从事公益事业开展的制度设计上的优势，信托公司可以通过公益信托走进寻常百姓，百姓可以通过公益信托加深对信托公司及信托制度的了解，进而树立起全民族的信托理念与信托意识。
变接受一次捐赠为经营一项公益事业
比较而言，通过信托公司开展公益信托业务实现捐赠者的爱心，更能维护捐赠人的利益，保护捐赠人的捐赠热情。首先，由于信托制度本身使捐赠者用于设立公益信托的信托财产独立于信托受托人，避免了受托人的自身经营风险向信托财产的蔓延与波及;其次，信托公司作为一类接受银监会
监管的金融机构，与其他接受捐赠的机构相比法人治理结构更完善、经营管理更规范、受到的监管更严厉;第三，法律专门对公益财产规定了多方位监管，通过公益事业管理机构、委托人、受托人、信托监察人的共同参与，使公益信托透明度更高，改变了基金会模式下自管自用的情形。
传统的基金会在接受捐赠后往往因为缺乏专业的投资管理能力，而不能使善款保值增值，在接受的善款用于资助某项公益事业后，除有捐赠者捐赠或再次募捐外，无法持续资助公益事业。而公益信托则不同，信托公司可以通过专业化团队、专业化管理、专业化制度对信托财产加以管理和运用，实现公益信托财产的保值增值而长期持续支持某项公益事业。这也正是自上世纪90年代以来，西方国家越来越多的捐赠人选择设立公益信托的方式实现自己的慈善目的，传统模式(慈善基金会)的比例在逐渐下降的主要原因。
公益信托的经营典范——诺贝尔奖基金
1900年6月29日，瑞典国王在议会颁布了一个基金会和奖金颁发机构的章程，这个基金就是著名的诺贝尔奖基金。
1.诺贝尔奖基金的信托财产
诺贝尔奖基金设立之初的信托财产是从诺贝尔的遗产接收过来的钱，总共有3100多万瑞典克朗(当时合920万美元)，信托财产用于低风险的投资，以每年的信托收益分设物理、化学、生理或医学、文学及和平五项奖金，授予世界各国在这些领域对人类作出重大贡献的人或组织;1968年瑞典中央银行于建行300周年之际，提供资金增设诺贝尔经济奖;1990年诺贝尔的一位重侄孙克劳斯?诺贝尔又捐资增设诺贝尔地球奖。另外，日本科学技术基金、日本INAM0RI基金和瑞士的巴尔赞基金会都曾向诺贝尔奖基金捐赠过巨额资金。
2.诺贝尔奖基金的管理
诺贝尔奖基金的管理人(受托人)由瑞典政府任命的正副董事长和诺贝尔基金会理事会选举的董事和副董事组成的董事会担任。
董事会的一项重要任务是如何让钱生钱，这样才能保证诺贝尔奖的金额。根据1901年瑞典国王批准通过的评奖规则，这笔基金应投资在“安全的证券”上，这也正是诺贝尔本人的初衷。对“安全的证券”，当时人们将其理解为“国债与贷款”，也就是以固定的财产作抵押，中央或地方政府
作担保，能支付固定利息的国债或贷款。瑞典议会的这一决定，也感染了美国人，美国规定从1953年起，诺贝尔基金会在美国的投资活动享受免税待遇。从1953年起，基金投资开始从保守转向积极，政府允许基金会可独立进行投资，可将钱投在股市和不动产方面。
诺贝尔奖每年颁发的奖金数额视基金投资收益而定，早期的范围约从11000英镑(31000美元)到30000英镑(72000美元)，以后逐年有所提高，上世纪60年代为7(5万美元，80年代达22万多美元，90年代至今持续多年都是1000万瑞典克朗(在2006年颁奖的时候约合145万美元)。另外，诺贝尔奖基金的资产总额已增至40亿瑞典克朗。可以看出，诺贝尔奖基金100多年来的经营是相当成功的。
3.诺贝尔奖基金的监管
诺贝尔奖基金设有一个理事会，该机构的职能相当于公益信托的监察人和公益事业管理机构，它主要任务是:选举董事会(基金管理人或受托人)的董事和副董事;审阅董事会的年度报告及审计员们的财务报告，并对董事会当年的工作进行审核批准。
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