海淀区纪委监察局

　　牵牢“牛鼻子” 细耕“责任田”

  ——海淀区加强党风廉政建设纪实

 

　　新年伊始，海淀区委书记崔述强带领区党风廉政责任制检查考核组，来到区委卫生工委进行检查。近段时间以来，25个区党风廉政责任制检查组先后奔赴各委办局、街道、镇以及企事业单位，对全区115个处级单位进行党风廉政建设责任制检查……对排名靠后的单位，将由区委书记、区纪委书记进行约谈，真正达到了“红红脸出出汗”的效果。

　　一年来，海淀区牢牢牵住党风廉政建设责任制这个“牛鼻子”，细耕“责任田”，通过一系列动作、一项项举措、一套套“组合拳”，自上而下在海淀区全面铺开，不断建设风清气正的政治生态，推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

　　责任落实具体化

　　“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是渎职。”在海淀区推进党风廉政建设大会上，区委书记崔述强说，各级党委（党组）书记作为第一责任人，必须切实负起党风廉政建设和反腐败工作的全面责任、直接责任和首要责任，确保主体责任落地生根。

　　为此，海淀区委专门制定出台了《关于落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，列出“责任清单”，对党委（党组）领导班子、主要责任人、班子成员和纪委（纪检组）主体责任进行逐一逐项细化明确，扎紧扎密制度笼子，把板子落到具体人员、具体工作当中，让形式主义远离会场、远离文件、远离工作，让制度规定刻在心上、扛在肩上、抓在手上。

　　据悉，区委书记和区长坚持以上率下、走在前列，严格落实“签字背书”制度，全区115个处级单位逐级签订党风廉政建设责任书，22个街镇和17个重点委办局结合单位实际制定具体实施细则，推动主体责任向各级各类人员、各个工作岗位拓展延伸，构建形成了横向到边，纵向到底、多点交叉的责任体系。

　　与此同时，区纪委还研究制定了《党风廉政建设责任制责任追究通报制度实施办法》，针对11种主体责任落实不力的情形，依照有关规定，进行责任追究，并结合中央“八项规定”和“四风”专项整治要求，建立健全党风廉政建设责任制检查考核办法及量化考核指标体系，列出18个二级指标和39项评估要素，对党委领导党风廉政建设情况进行全方位检查考核，全过程量化评比。年终时，区委、区纪委采取日常评估、专项检查、严格考核等方式，对各级“责任清单”逐一对账销账，把“责任清单”落到了实处明处细处。

　　党风廉政建设拒绝“自我评价”，公开透明考问“关键少数”。去年底，海淀区纪委组织了多场别开生面的“廉政大考场”：24个基层单位的42名党政“一把手”轮流上台，现场进行述职述廉，现场接受纪委委员质询，现场进行民主测评……一套“组合拳”打下来，履职是否到位一目了然。这是区纪委加强党员领导干部落实党风廉政建设主体责任的一个“常规动作”，推动了风清气正政治生态环境的构建形成。

　　执纪审查规范化

　　“要坚持以零容忍态度惩治腐败，坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”在2015年初召开的海淀区纪委十一届五次全会上，区委常委、区纪委书记芦育珠的一席话掷地有声，表明了有案必查、有腐必惩的坚定决心。

　　纪律亮在前面，既能起到震慑作用，又能发挥防范效果。海淀区纪委坚持抓早抓小、未雨绸缪，对党员干部出现的苗头性、倾向性和轻微性违纪问题，及时组织约谈或函询，综合运用批评教育、诚勉谈话、组织处理等方式，及时给党员干部拉拉袖子。一年来，海淀区累计对120多名处级领导干部进行了约谈提醒、信访谈话，既让干部受到了警醒，又把问题解决在了萌芽状态。

　　据悉，为加大执纪审查力度，区纪委积极破除“关起门来接受举报”的等靠观念，健全完善“信、访、网、电”四位一体信访体系，采取走出去、沉下去、深进去的办法，多管齐下、多措并举，坚持打“协同战”，综合信访室排查、业务部门会商、信访领导小组会排查等，分类分级，研判线索，对重大疑难复杂案件集中力量打“攻坚战”，做到速战速决、快查快移，形成了精心组织、整合资源、综合手段、上下联动的执纪审查模式。

　　采访中，海淀区纪委向笔者展示了一份清单：2015年共初核线索379件，立案175件，其中新立案167件，结案150件，移送司法机关29件，给予党政纪处分138人，其中党纪处分110人，政纪处分45人，处分处级干部14人。新立案、结案、处分数量分别与去年同比上升111%、90%、92%。通过查办案件共挽回直接经济损失861万余元。在海淀妇幼保健院医生群体性开药提成案、四季青镇青远公司破坏文物案和西北旺镇唐家岭村南违法建设案等案件中，党政主要领导受到严肃责任追究，从而释放了有责必问、问责必严的强烈信号。

　　监督检查多元化

　　“做强内部监督，做大外部监督，借力第三方监督”，海淀区纪委副书记、监察局局长刘志平说，“紧紧依靠群众参与和支持，织密织牢监督之网，推动监督检查取得实效”。

　　——做强内部监督。区纪委整合基层力量，将街镇纪检监察干部分为7个明察暗访小组，加大日常监督力度，累计开展互查14次，发现问题30多个，并通过实行一检查一通报制度，紧抓问题落实不撒手，及时督促有关单位对存在问题进行全面彻底整改。

　　——做大外部监督。区纪委组建一支由区政府特约监察员、各单位党风政风监督员组成的482人的社会监督队伍，通过监察员微信群，定期开展明察暗访，并充分发挥人大代表、政协委员的监督作用，坚持每年向人大代表、政协委员通报党风廉政建设工作情况，邀请人大代表、政协委员对处级单位党委书记、纪委书记述责述廉情况进行监督和质询评议，进一步加大监督力度。

　　——借力第三方监督。坚持引入第三方社会调查机构，围绕“四风”和群众反映强烈的突出问题，对党群系统、政府系统及街镇基层站所开展群众满意度考评。并将考评情况在区委常委会、区政府常务会上进行专题汇报，对成绩排名靠后的10个单位进行一对一约谈。

　　此外，他们还紧盯“四风”新形式、新动向，联合财政、审计等部门成立专项检查组，对各单位节日期间公车运行情况、购物卡及有价证券销售账目、就餐发票报销严格审计，对机关、商场、餐饮、酒店等场所展开明察暗访，对公车私用、公款吃喝、滥发福利等手段隐蔽的违规公款消费问题进行深追细究。据了解，一年来，该区组织力量相继调阅购物、用餐发票3.3万余张，财务账目2600余条，对检查中发现的线索立案8人，给予党政纪处分6人，移送司法2 人。

　　纪律教育常态化

　　“亲眼目睹了法院的庄严审查，亲耳听到了犯罪人员的沉痛忏悔，对我产生了强烈的心灵震撼。”一位干部在海淀法院旁听发出这样的感慨。

　　思想是行动的先导。如何让纪律教育植根灵魂？据介绍，该区坚持把身边人当“活教材”，把身边事当“警世钟”，一年来组织40多个单位760多名党员干部参加法院旁听，这些零距离的警示教育方式，达到惩处一个教育一片的目的。

　　“把警示教育课堂移到法庭，给党员干部以强烈的心灵震撼和思想警醒，使党员干部知敬畏、严自律，不断增强廉洁从政意识，这才是警示教育目的之所在。”海淀区纪委副书记曾涛如是说。

　　据悉，为夯实党员干部“纪律规矩”的思想根基，该区开展了“学党章、守纪律、讲规矩”主题教育活动，编印了6500套主题教育活动资料，向全区处以上领导干部和4834个基层党支部发放；翻印了600套案例教育光盘下发。在“讲述身边好规矩”主题教育演讲活动中，把纪律规矩“立起来、严起来，执行到位”成为演讲的主题和焦点，全区共收到演讲征文稿件400多篇，各系统共举办演讲比赛15场次， 43名选手参加了区里组织的复赛，14名选手参加了决赛，用“好规矩”传承弘扬传统文化、传播正能量。

　　以案为鉴，警钟长鸣。在区纪委网站上开设“以案说纪”栏目，及时对58起违反中央八项规定精神等“四风”问题、小官贪腐、“为官不为、为官乱为”等典型违纪违法案件进行通报曝光。同时，充分发挥海淀区反腐倡廉警示教育基地“体验式教育”的独特优势，一年来先后组织214家单位5747名党员干部进行现场教育，将纪律教育覆盖到每名党员干部。

　　海淀区西北旺镇皇后店村党支部书记牛玉冲、会计陈万寿挪用资金案，是一起农村基层党组织主要领导和关键人员严重违纪违法的典型案例。为了起到警示作用，区纪委专门组织人员拍摄了专题警示教育片《村蛀之祸》。以案释法、以案说纪。据悉，该片参加了北京市反腐倡廉警示教育片集中展映，并入选《北京市正风肃纪教育片选集》。

　　教育形式多样抓人，教育内容鲜明多彩丰富，教育效果如何评估？该区将纪律教育与廉政法规知识测试学相结合，制定相关制度，对全区116家单位2573名处级和科级干部进行计算机闭卷考试，以考促学、以学促廉。

　　党风廉政建设永远在路上，海淀区以“责任落实具体化、执纪审查规范化、监督检查多元化、纪律教育常态化”的方式方法，让党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效，形成了推动改革发展的强大正能量，保障和推动了全区经济社会又好又快发展。