莱索托概况

【国名】莱索托王国 (The Kingdom of Lesotho)

    【独立日】１０月４日（１９６６年）

    【国庆日】１０月４日（１９６６年）

    【国家政要】国王莱齐耶三世（Letsie III），１９９６年２月７日登基，１９９７年１０月３１日加冕；首相：帕卡利塔·莫西西利（Pakalitha Mosisili），２０１５年３月就职；副首相：莫泰乔阿·梅青，２０１５年３月当选。

    【自然地理】面积３万多平方公里。位于非洲东南部，为内陆国家，四周为南非所环抱。地处南非高原东缘德拉肯斯山西坡。东部为海拔１８００－３０００米的山地；北部是高达３０００米左右的高原；西部为丘陵；沿西部边界有一条宽约４０公里的狭长低地，全国７０％的人口集中于此。奥兰治河和土格拉河均发源于东部。属大陆性亚热带气候。

    【人口】２１０万（２０１５年３月），主要属班图语系的巴苏陀族和祖鲁族黑人。通用英语和塞苏陀语。８０％以上居民信奉基督教新教和天主教，其余信奉原始宗教与伊斯兰教。

    【首都】马塞卢 (Maseru))，海拔１５００米。人口约３７万，其中城区人口约１５万。全年最高气温３３℃，最低气温-３℃。 

    在莱索托首都马塞卢的莱索托国际会议中心门前，3名莱索托妇女身披色彩艳丽的毯子从此走过。莱索托地势高寒，人们在正常着装的外面再裹上毛毯是当地服饰一大特色。

    【简史】原为英国殖民地，称巴苏陀兰。１８４３年莫舒舒一世与布尔人发生战争。１８６８年，成为英国的“保护地”，后来将其并入英国在南非的开普殖民地（今南非的一部分）。１８８４年英国宣布巴苏陀兰为“高级专员领地”。１９６５年举行大选巴苏陀兰国民党获胜，该党领导人莱布阿·乔纳森出任首相。１９６６年１０月莱索托成为英联邦成员国，莫舒舒二世为国王。１９６６年１０月４日莱索托宣布独立，实行君主立宪制，由国民党执政。１９８６年１月，莱准军事部队司令莱哈尼耶少将发动军事政变，接管政权；１９９０年１１月，莫舒舒二世国王被废黜，由其长子莱齐耶三世继承王位。１９９１年４月，莱再度发生政变，拉马迈上校接管政权。１９９３年３月，莱索托举行大选，巴苏陀兰大会党击败前执政的巴苏陀兰国民党组成以莫赫勒为首相的政府。

　　莱索托政局一直不稳。２０１４年６月，塔巴内为阻止议会举行不信任投票而解散了议会。８月底，莱索托军方采取军事行动，控制位于首都马塞卢的警察总部并包围首相官邸，塔巴内被迫逃亡南非，后在南部非洲共同体（南共体）调解下，塔巴内返回莱索托主持看守政府。

　　为结束国内因政党纷争引起的政治混乱局面，莱索托于２０１５年２月２８日提前举行议会选举。３月４日，莱索托议会大选由于没有任何政党赢得议会多数席位，７个反对党将组成联合政府。前首相帕卡利塔·莫西西利领导的“民主大会党”赢得议会中的４７席，现任副首相莫泰乔阿·梅青领导的“民主大会党”赢得１２席。莫西西利将担任下届政府的首相，梅青将担任副首相。
政 治
  

    实行君主立宪制。国王为国家元首。国王掌管行政和立法权力。内阁为执行机构，首相为政府首脑。

　　２０１２年２月，民主大会党发生分裂，莫西西利首相另组民主大会党，继续执政。５月２６日，莱举行大选，执政的民主大会党仅获得１２０个议席中的４８席。根据莱宪法规定，各政党可自由结盟，议席达６１个即可执政。全巴索托大会党、莱索托民主大会党、巴索托国民党等３个主要反对党成功结盟，占据议会多数，赢得执政权。６月８日，全巴索托大会党领袖莫措阿哈·托马斯·塔巴内（Motsoahae Thomas Thabane ）正式就任首相。莱首次由反对党联盟组建的多党联合政府执政。

    ２０１４年６月，塔巴内为阻止议会举行不信任投票而解散了议会。８月底，莱索托军方采取军事行动，控制位于首都马塞卢的警察总部并包围首相官邸，塔巴内被迫逃亡南非，后在南部非洲共同体（南共体）调解下，塔巴内返回莱索托主持看守政府。为结束国内因政党纷争引起的政治混乱局面，莱索托于２０１５年２月２８日提前两年举行议会选举。

　　２０１５年３月４日，莱索托议会大选结果揭晓，由于没有任何政党赢得议会多数席位，７个反对党将组成联合政府。莱索托前首相帕卡利塔·莫西西利领导的“民主大会党”赢得议会中的４７席，现任副首相莫泰乔阿·梅青领导的“莱索托民主大会党”赢得１２席。这两大反对党宣布，它们已和另外５个反对党签署组成下届联合政府的协议。莫西西利将担任下届政府的首相，梅青将担任副首相。

　　【宪法】现行宪法于１９９３年３月颁布生效。宪法规定：国王为国家元首和立宪君主，内阁为行政机构，首相为政府首脑。

　　【议会】实行两院议会制。参议院有３３个席位，由国王根据首相意愿指定的１１名议员和２２名大酋长组成，主席为莱塔帕塔·马卡奥拉（Letapata Makhaola）。众议院由１２０名议员组成，议员通过选区代表制和比例代表制选举产生，任期５年。２０１２年５月２６日根据大选结果组成。民主大会党占４８席，全巴索托大会党３０席，莱索托民主大会党２６席，巴索托国民党占５席，民主大众阵线３席，民族独立党２席，其他６席由莱索托工人党、巴索托巴托民主党、巴索托大会党等６个小党占有。议长塞菲里·伊诺克 ·莫塔尼亚内（Sephiri Enoch Motanyane）。

　　【政府】本届政府于２０１２年６月组成，２０１３年２月１４日小幅改组。内阁主要成员有：首相兼国防、警察与国家安全大臣莫措阿哈·托马斯·塔巴内，副首相兼地方政府、酋长与议会事务大臣莫泰乔阿·梅青（Mothetjoa Metsing） 。

　　２０１５年２月２８日莱索托提前两年举行议会选举。３月４日，莱索托议会大选结果揭晓，由于没有任何政党赢得议会多数席位，７个反对党将组成联合政府。莱索托前首相帕卡利塔·莫西西利领导的“民主大会党”赢得议会中的４７席，现任副首相莫泰乔阿·梅青领导的“莱索托民主大会党”赢得１２席。这两大反对党宣布，它们已和另外５个反对党签署组成下届联合政府的协议。“民主大会党”和“莱索托民主大会党”同时宣布，莫西西利将担任下届政府的首相，梅青将担任副首相。

　　【政党】 注册政党共有１９个，其中１２个政党在本届议会中占有席位。主要政党有：

　　（１）全巴索托大会党（All Basotho Convention Party）：执政党之一。２００６年１０月成立，由原通讯大臣塔巴内脱离执政党民主大会党而成立。提出反腐败、均贫富、打击犯罪、提高养老金数额等政策主张，在城镇居民中有一定基础。２０１２年大选后与莱民主大会党和巴索托国民党等联盟执政。领袖莫措阿哈·托马斯·塔巴内任首相。

　　（２）莱索托民主大会党（Lesotho Congress for Democracy）：执政党之一。１９９７年６月，巴苏陀兰大会党发生分裂，以莫赫勒为首的“首相派”脱离大会党，成立民主大会党并执政。１９９８年５月，民主大会党在大选中获胜继续执政。２００１年，由于该党原副领袖马霍佩另立新党，民主大会党分裂。在２００２年５月的大选中以绝对优势获胜，继续执政。２００６年，原通讯大臣塔巴内另立新党，该党再度分裂，实力遭到削弱。２０１２年２月，再次分裂，时任党领袖帕卡利塔·莫西西利另立民主党并执政。该党沦为主要反对党。同年５月２６日大选后与全巴索托大会党和巴索托国民党等党联合执政。领袖莫泰乔阿·梅青任副首相。２０１３年１月，选举产生新一届全国执委会，梅青连任党领袖。主张为国家的经济发展创造良好条件，提高社会与卫生服务质量，改革教育制度，提供更多的就业机会，减少贫困。

　　（３）巴索托国民党（Basotho National Party）：执政党之一。１９５８年成立，曾于１９６６～１９８６年执政。２００６年该党公开分裂，实力受损。主张政府权力由巴苏陀人掌握，效忠于英王和当地最高酋长，得到天主教会和酋长的支持。２０１２年大选后与全巴索托大会党和莱索托民主大会党联合执政。领袖泰塞莱·马塞里巴内、副领袖乔安格·莫拉波等４人在内阁中任职。

　　（４）民主大会党（Democratic Congress）：反对党。２０１２年２月由时任首相莫西西利脱离莱索托民主大会党后组建，并执政。２０１２年５月大选中未获半数以上议席，且未与其他政党达成联盟，失去执政权。现为莱主要反对党。党领袖帕卡利塔·莫西西利（Pakalitha Mosisili）。

　　（５）民族独立党（National Independent Party）：１９７９年成立。２００２年大选中获得５个议席，２０１２年５月大选中仅获得２个议席。党领袖安东尼·马涅里（Anthony Manyeli）。

　　（６）莱索托工人党（Lesotho Workers Party）：２０００年成立。２００２年大选中获得议会１个席位，２００７年２月大选中通过与全巴索托大会党结盟获得３个议席。２０１２年大选中获得１个议席。党领袖马卡埃法·比利（Macaefa Billy）。

　　此外还有巴苏陀兰大会党（Basotholand Congress Party）、莱索托人民大会党（Lesotho People’s Congress）、马里马特卢－自由党（Marema-Tlou-Freedom Party）、莱索托共产党（Communist Party of Lesotho）、科帕纳·巴索托党（Kopanang Basotho Party）、全民主集团党（All Democratic Corporation）等政党。
军 事
  

  　　莱索托国防军由３０００人组成，包括一支空军中队。国防军司令特拉利·卡莫利（Tlali Kamoli），２０１２年３月上任。

　　２０１２/２０１３财年莱国防预算为３．７５亿马洛蒂。
   外 交
 

　　奉行不结盟和睦邻友好政策。积极参与地区政治事务和经济合作。主张与不同政治、经济制度的国家和平共处。是南部非洲关税同盟、南部非洲发展共同体以及兰特货币区等地区组织成员国，与邻国均保持友好关系。莱还是洛美协定的成员国。近年来，莱在立足南共体的基础上，加强与欧美、联合国专门机构的关系，大力发展与东南亚和中、日、韩等东北亚及北欧国家的关系，积极参与地区与国际事务，大力引进外资，促进经济发展。２０１２年，塔巴内首相出席第６７届联合国大会。２０１３年１月，塔巴内首相出席在埃塞俄比亚举行的第２０届非盟首脑会议。

　　【与中国关系】１９８３年４月３０日，莱索托同中国建交。１９９０年４月莱索托宣布与台“复交”，中国即宣布中止与莱的外交关系。１９９４年１月１２日，中莱两国政府决定恢复大使级外交关系。２００５年１１月３０日至１２月６日，莱索托王国首相帕卡利塔·莫西西利对中国进行正式访问。

　　【同发达国家的关系】莱与西方国家保持密切的经济关系。英国每年向莱提供１０００万美元援助。自莱成为美国“非洲增长与机会法案”受益国以来，莱纺织品对美出口大幅增长，２００４年莱成为撒哈拉以南非洲地区对美最大服装出口国和美在非第八大贸易伙伴。美将莱列入有资格获得“千年挑战帐户”援助的１６个国家之一。２００７年７月，美千年挑战公司与莱政府签署协议，未来５年将向莱提供援助３．６２６亿美元，用于卫生、水利及经济发展等领域，并于２００９年２月发放了首笔４８００万马洛蒂的合同基金支付款。２００７年至２０１０年，欧盟和联合国儿童基金会向莱提供１．０７亿马洛蒂援助，用于抚育艾滋病死者遗孤。２００９年６月，莱同博茨瓦纳、斯威士兰一道与欧盟签署了过渡经济伙伴协定。２０１０年３月，日本向莱提供３８００万马洛蒂援助，用于应对气候变化。２０１３年８月，莱首相塔巴内赴日本出席第五届非洲发展东京国际会议。

　　【同南部非洲国家的关系】莱注重发展与非洲国家特别是南部非洲国家的关系，积极参与地区经济合作和一体化进程，参与解决地区热点问题。2010年8月，南非总统祖马访莱，双方签署经济合作谅解备忘录。2011年8月，莱与南非签署高山水源二期项目协议。2012年8月，塔巴内首相赴莫桑比克出席第32届南部非洲发展共同体首脑会议并访问津巴布韦。10月，塔应邀对南非进行工作访问。2014年3月，莱国王莱齐耶三世、首相塔巴内与南非总统祖马共同出席莱南高原水利二期工程启动仪式，本期工程将投入154.71亿兰特，修建一个大坝（22亿立方米储水量）、一座发电站、一条输水隧道及相关附属设施，从2020年7月起向南非输送莱水资源，并向莱当地输送电力。

　　【同其他国家的关系】２０１０年１月莱齐耶三世国王访问新加坡。5月，莱齐耶三世国王访问卡塔尔。１０月，莫西西利首相访问科威特。２０１１年５月，莫西西利首相访问马来西亚和土耳其。７月，莱齐耶三世国王出席摩纳哥王子婚礼。１０月，莱齐耶三世国王访问古巴。同月，泰国诗琳通公主访莱。２０１３年１月，塔巴内首相率团出席在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行的非盟第二十届首脑会议。２月，英国哈里王子访莱。5月，莱国王莱齐耶三世访问德国、奥地利、英国及比利时。６月，莱能源、气象与水务大臣塔哈内访问南非。８月，莱国王莱齐耶三世访问西撒哈拉阿拉伯民主共和国。莱首相塔巴内在约翰内斯堡会见南非总统祖马。莱首相塔巴内赴马拉维首都利隆圭出席第３３届南部非洲发展共同体峰会。南非体育与娱乐部部长穆巴鲁拉访莱。莱教育与培训大臣莫索托阿内访问巴西。９月，莱外交部常秘梅青与印度外交部辅秘拜阿共同召开莱印双边合作联合委员会第二次会议。同月，莱首相塔巴内率团出席第６８届联合国大会。２０１４年１月，塔巴内首相出席在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行的非盟第二十二届首脑会议。３月，塔巴内首相赴印度出席印进出口银行举办的第十届印非项目合作闭门会议。４月，塔巴内首相应邀出席在欧盟总部布鲁塞尔举行的第四届欧盟—非洲峰会。５月，莱国王莱齐耶三世访问博茨瓦纳。 
经 济
 

　　自然资源贫乏，经济基础薄弱，是联合国宣布的世界最不发达国家之一。经济以农牧业和服装加工出口为主，粮食不能自给。侨汇也是国民收入的主要来源之一。近年来，莱政府积极实施《２０２０年国家经济发展远景规划》，改善投资环境，努力扩大就业，发展农业和基础建设，经济有所发展，钻石开采业成为新的经济增长点。２０１２年以来，莱索托经济逐步走出国际金融危机造成的困境。随着南部非洲关税同盟（SACU）税收分成增加，莱财政收入增加，整体收支状况也有所好转。根据世界经济论坛发布的《２０１３-２０１４全球竞争力报告》，莱竞争力排名从２０１２年的第１３７位上升至第１２３位。

　　【货币名称】洛蒂，复数为马洛蒂（Maloti）。与南非兰特挂钩等值。

　　【工业】以制造业和食品加工为主，生产成衣、制革、食品、饮料、建材、家具、电子等。莱境内的高原水利工程于１９９１年动工，是非洲最大的水利工程之一，由莱索托和南非共同出资兴建。目前，该工程第一阶段已竣工，莱索托通过向南非输水每年创造可观收入，并可解决自身电力需求。自２０００年以来，随着欧美相继向莱开放无关税、无配额的市场，纺织、服装、制鞋等附加值相对较高的出口加工产业发展迅速，成衣业成为莱国民经济第一大支柱产业。莱成为撒哈拉以南非洲地区对美最大服装出口国和美在非第８大贸易伙伴，每年向美出口成衣创汇约５亿美元。2008年以来，受国际金融危机影响，莱服装加工业面临困境，出口下降，多家工厂停产或关闭。２０１０年，莱纺织服装业上半年订单有所增加，但对美出口减少。２０１２年，莱纺织服装业由于美国《非洲增长与机遇法案》延期至２０１５年，困难状况有所缓解。

　　【矿业】以钻石开采业为主，另有少量煤、方铅、石英、玛瑙及铀蕴藏，但不具商业开采价值。２００７年矿业产值达７．６４亿马洛蒂。钻石业发展较快，成为新的经济增长点。２００６年以来，莱先后发现了“莱索托诺言”等多颗特大高等级原钻。２０１１年莱新开采出的重达５５０克拉钻石，拍出１６５０万美元。２０１２年２月莱启动钻石切割和抛光设施建设，每月可切割和抛光钻石２０００克拉。

　　【农牧业】农业人口占全国人口的８０％，农业劳动力占全国劳动力总数的５０％。由于水土流失，可耕地逐年减少，现有可耕地面积１８万公顷，约占全国面积的１０％。２０１２年，受自然灾害影响，主要农作物减产７７％。

　　畜牧业占重要地位，全国６６％的土地可供放牧，以养羊业为主，是非洲著名马海毛产地。

　　【金融业】莱有多家商业银行和专业金融机构，但主要为南非标准银行（Standard Bank）和莱利银行（Ned Bank）垄断。莱索托中央银行负责金融业的监管。银行服务范围目前仅限于城镇地区。

　　【服务业】２００７年莱服务业总产值为４５．４８亿马洛蒂，占国内生产总值的３８．６％。

　　【旅游业】政府鼓励发展旅游业，近年修建了一些旅馆和山区度假村以及一座国家公园，游客多来自南非。莱索托高水工程极大地促进了莱山区旅游业的发展。滑雪成为近年来新兴旅游项目。莱目前有大小旅店１００余家，３５％在首都；旅客床位４千多个，其中一半在首都。２００６年旅游业收入７８７０万马洛蒂，游客近２７万人次。

　　【交通运输】公路：总长７４３６公里，其中柏油路１１８９公里，砂石路３７９３公里，土路２４５４公里。

　　铁路：莱无独立铁路系统，仅有南非延伸至首都马塞卢的２．６公里铁路运送有限的物资。

　　空运：莱主要机场为马塞卢莫舒舒国际机场，可起降中型民用客机，每日有４个航班来往于马塞卢和南非约翰内斯堡航线，由南非航空公司运营。全国另有小机场３０余个，没有航班，仅以国内运输为主，大多只能起降直升机。

　　【通讯】莱通讯事业近年来发展迅速。２００６年有固定电话线路５．３万条，电话普及率为３％。移动电话业务主要由南非VODACOM电信公司与莱索托电信公司合资成立的VODACOM LESOTHO（VCL）电信公司提供。２００７年移动电话用户４５．６万户，移动电话普及率为２２．７１％。国际互联网服务由南非公司和莱本国公司提供。２００７年互联网用户约７万户，网络普及率为３．４９％。

　　【财政】 莱2013/2014年度财政预算总支出为145.62亿马洛蒂，财政预算总收入为145.67亿马洛蒂，赤字为0.05亿马洛蒂。

　　【外国援助】双边援助主要由美国、爱尔兰、日本、德国等国提供；多边援助主要来自欧盟、国际开发协会、非洲发展基金和国际货币基金组织。２０１１年世界银行向莱提供约５０００万美元援助，用于教育、卫生、农业、边境安全设施及梅特隆大坝项目的建设。２０１３年５月，全球基金向莱捐助１７００万美元，用于预防和治疗结核病及艾滋病。６月，世界银行向莱提供１．８亿马洛蒂无偿援助，帮助莱实施首个发展政策执行计划，即提高公共支出效益，改善全国、特别是农村地区的投资环境，吸引外国直接投资。同月，沙特阿拉伯通过世界粮食计划署向莱提供价值１９．６万美元的粮食援助。７月，莱与欧盟签订协议，欧盟将提供６８０万欧元，帮助莱修建供、排水系统。２０１４年２月，世界银行宣布向莱提供６０００万马洛蒂财政援助，支持莱完善公共财政管理体系。

　　【对外贸易】２０１３年外贸总额３０．７７亿美元，其中出口额９．３７亿美元，进口额２１．４亿美元。进口商品主要为食品、燃料、机械等。主要出口为毛纺织品、原材料（羊毛、马海毛等）和牲畜等。

　　【人民生活】全国劳动力约６５万。２００６年有约５．２万劳工在南非工作，侨汇收入在国民收入中占有一定比例。受金融危机影响，莱在南非矿业务工人员减少，导致侨汇收入大幅减少，直接影响民生。莱人口的８０％可享有医疗服务。全国划分为１８个医疗服务区。病床２４０４张，医生与病人的比率为１：９６０。各类医院２１１所，其中１５８个医疗中心，１８家区级医院，3家全国性转诊医院。２００８／２００９财政年度莱医疗经费为９．９９１亿马洛蒂，占政府财政总预算的１０．１％。据２００６年统计，莱艾滋病患者及病毒携带者有２６万余人，占成年人人口的２３．２％。目前艾滋病造成的孤儿人数达１８万人。全国５７％的人口生活在贫困线以下。联合国开发计划署２０１３年报告显示，莱人均寿命为４８岁。（来源：外交部网站）
文化教育
 

    【教育】

　　国民受教育程度较高，识字率达８９．６％，初级教育普及率达６９．３％，在撒哈拉以南非洲国家中位居前列，教育支出占其ＧＤＰ总额的１３％，在撒哈拉以南非洲国家中位居第一。从２０００年起，小学开始逐步实行免费教育，小学入学率为８５％，中学为２３％。２００７年学生与教师的比率约为５０:１。

　　近年来职业技术教育发展较快。莱索托大学是全国唯一的高等学府，每年招收约１７００名学生。另有２所学院和４所技术学校。２０１２/２０１３年教育预算为１９．８５亿马洛蒂，占预算总额的２３．６％。
新闻出版
  

    主要报刊：英文报纸主要有《公众眼报》、《时代报》、《镜报》、《观察家》和《今日莱索托》等。塞苏陀文主要有《摩洛蒂》、《摩索托》等１０家报刊。《舒舒妇女杂志》为英文季刊，１９９１年由新闻和广播部创办并发行全国。

    莱索托通讯社：１９８３年由联合国教科文组织资助建立。

    莱索托电台和电视台：用塞苏陀语和英语播放，以塞苏陀语为主。全国拥有１.１万台电视机。