2007年党的十七大报告指出：“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。……重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。”标志着经济责任审计已成为加强干部监督的重要环节之一。
乡镇党委政府作为国家最基层的政权组织，是党中央、国务院在基层的代言人，是党的路线方针在农村的执行者，乡镇领导干部在带领广大群众致富奔小康的进程中发挥着不可估量的作用。各地县级审计机关对乡镇领导干部经济责任审计都作出了积极的探索，积累了不少经验。新的历史时期，对乡镇领导干部经济责任审计也提出了新的、更高的要求，如何对乡镇领导干部履行经济职责情况作出客观公正的评价，结合工作实际，本文对建立乡镇领导干部经济责任审计量化评价体系及指标作些粗浅的探讨。
建立乡镇领导干部经济责任审计量化评价体系及指标的必要性。
自开展经济责任审计工作以来，期间我国经济社会文化发生了翻天覆地的变化。对乡镇领导干部经济责任审计评价也必须做到与时俱进，否则就不能完整的、客观的评价其履行经济责任情况。
1．建立健全评价体系是促进社会主义新农村建设的需要。起初对乡镇领导干部经济责任审计评价，侧重于所在地区经济总体状况和有关经济指标的完成情况、有关重大经济决策的合法性以及决策程序的科学性和民主性、内部控制制度的建立及管理的状况。随着社会经济、政治、文化各方面的不断发展，乡镇领导干部如何落实科学发展观，转变经济增长方式，提高人民生活水平，增强可持续发展和构建和谐社会逐步纳入了领导干部履行经济责任的范畴，上述新增发展考核指标也必须及时纳入到乡镇领导干部进行经济责任审计评价体系中来。通过强化对此方面考核指标的检查、评价，更好地促使乡镇领导干部履行好工作职责，加快社会主义新农村建设步伐。
2．建立健全评价体系是提高经济责任审计工作质量的需要。县级审计机关一线业务人员相对偏紧，而乡镇领导干部经济责任审计对象又比较多，尤其是遇到党委政府换届选举时，审计力量就更显力不从心。通过建立健全乡镇领导干部经济责任审计评价体系及指标，审计机关可以将相对集中的工作任务与日常审计工作有机结合，在开展乡镇财政决算、涉农专项资金等审计过程中，及时收集、整理相关的评价指标，为经济责任审计工作提前做好准备，在日后党委政府换届选举时，也不会因为经济责任审计任务重、时间紧而影响到经济责任审计工作的质量。
3．建立健全评价体系是防范经济责任审计评价风险的需要。实践中，由于审计人员职业判断不同，导致评价内容、评价范围差别较大，不同审计人员面对同样的问题或同一审计人员面对不同单位的相近问题，可能会做出不同的审计评价，甚至出现言过其实或不适当的评价，存在较大的经济责任评价风险，影响了审计的客观公正和审计的权威性。建立健全乡镇领导干部评价体系，进而形成统一、规范、操作性强的评价标准，就有利于审计人员把握好审计评价尺度，防范和化解审计评价风险。
科学设定乡镇领导干部经济责任审计量化评价体系及评价指标。
实施经济责任审计的落脚点，是对领导干部履行经济责任的情况作出客观公正的评价，体现出审事评人。乡镇领导干部经济责任审计评价着重围绕 “四责一廉”来设定评价指标体系，即围绕乡镇领导干部 “经济发展责任、经济管理责任、经济执行责任、经济决策责任和廉洁守纪情况”，设定可量化的评价指标，确定评价方法和相应分值，并根据乡镇经济发展的特点，适时调整评价指标和相关评价方法及分值。具体例举以下评价指标和方法：
（一）经济发展责任方面。具体包括以下6个方面的指标：人均国民生产总值增长率、农民人均纯收入增长率、财政收入增长率、税收收入增长率、公益事业财政投入增长率及社会保障投入增长率，对上述指标的内涵、数据来源及评分要求均作出了具体规定。将被审计领导干部所在镇的相关指标完成情况，与本区县平均水平的相比（对于经济欠发达的镇，可以将本区县平均水平适当下降，比如将本区县平均水平乘以0.8作为被除数），来测算出某项具体指标的得分。
（二）经济管理责任方面。
1．内控制度建立及执行情况：
一是制度建立情况。检查所在镇内控制度建立情况，以已建立的内控制度数量占应建立数量（须明确一般情况下需要建立的内控制度）的比重进行评分。
二是制度执行情况。采取扣分法打分，直至扣完为止。即某一项资金审计中违反制度金额占该项资金总额的比例，以该比例乘以权重分值的积数来进行扣分。（对发生以下情况的,采取一票否决,即一次性扣完该项分值。如私设“小金库”和“账外账”金额达X万元，私分、截留、挪用社会保障、救济资金，社会捐赠资金、救灾、扶贫、移民等专项资金的达X万元。）
2．国有（集体）资产管理情况。
一是国有（集体）资产价值增值率＝任期末所有者权益数／任期初所有者权益数，相比结果大于或等于1的时，得相应的权重分；小于1的则乘以权重分进行评分。
二是国有（集体）资产处置情况，以发现资产处置不规范的金额占整个资产总额的比重，乘以权重分值的积数来进行扣分。（注：对资产的购置是否通过政府采购、日常管理是否到位方面可以通过检查内控制度执行情况来反映）
3．政府性负债情况。
一是任期末财政负债率＝任期末财政负债余额/任期最一完整年度的GDP，与任期初的该比率相比，相比得数小于或等于1的得相应的权重分；大于1的，按得数减去1后的余额乘以权重分的积数来进行扣分。
二是任期内债务增加情况与债务化解情况相比较，相比得数小于或等于1的得相应的权重分；大于1的，按得数减去1后的余额乘以权重分的积数来进行扣分。
三是政府大额举债控制情况，对任期内未经上级批准单次举债金额达X万元（含以上）的，每发现核实一起扣减X分，直至该项权重分扣完为止。
（三）经济执行责任方面。
1．财政收支综合平衡情况。任期内财政预算内收支是否平衡。如实现了财政预算内外综合平衡，则该项评价得全分。如通过空调资金等手段虚假平衡的，则按违规资金占整个预算内外财政资金的比例，乘以权重分值的积数进行扣分。
2．规范津贴、补贴发放情况。任期内违反财政、人事部门规定，超范围发放各种津贴、补贴，以违规金额占财政供养人员工资总额的比重，乘以权重分的积数进行扣分。
3．招待费支出情况。任期内招待费支出占整个公务费支出的比重（不得超过单位预算中‘公务费’的2%。”），每超出标准一个百分点即扣减X分，直至该项权重分扣完为止。
4．招商引资费用情况。一是实际利用外资平均增长率＝任期内各个年度利用外资增长率之和/任期年度数，与本区县平均水平相比，乘以权重分的积数评分。
二是对利用外资过程中发生的汇兑损失，实行扣分制，即审计每查实汇兑损失X万元，则扣X分，直至扣该项权重分扣完为止。
（四）经济决策责任方面。
1．重大经济决策制度建立情况。主要针对镇级的重大决策议事规则或制度的建立，主要指镇公益设施及镇村基础设施建设、国有和集体土地转让、农业专项资金使用等较大经济事项（注：可以用经济数量来衡量，即财政性资金投入的公益事业或镇村基础设施建设达到X万元起，国有、集体土地出让X亩起，农业专项资金使用达到X万元起，就必须提交集体讨论决策）。实行扣分制，每发现核实一起的扣减X分，直至扣完为止。
2．检查经济决策执行情况。收集领导干部任期内的重大经济事项，通过审计核实是否存在未经集体决策的情况发生，每发生一起采取扣X分。
3．检查项目资金管理情况。对镇级重大项目的资金到位情况、资金支出是否按合同规定等，采取违规资金占项目总资金的比重，乘以权重分的积数进行扣分。
（五）廉洁守纪情况。
1．遵守国家财经法规情况。对任期内违规金额领导干部应负直接责任的每5万元扣X分，应负主管责任的每10万元扣X分，直至扣完为止。
2．个人廉洁自律情况。任期内有无用公款支付应由个负担的费用，金额每0.5元扣X分，超过一定时间（X个月）借用公款（X万元）或借用公物金额达（X万元），每查实一起扣X分。
3．所在镇干部职工廉政建设情况。任期内所在镇干部职工有无因违反财经法规，被镇纪委查处的一起、被区县纪委查处一起及被法院判刑的一起分别按规定进行扣分，直至扣完为止。
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