近年来，嘉禾县紧紧围绕推动科学发展、构建和谐社会的大局，切实把强化领导干部任期经济责任审计工作作为加强各级领导班子和干部队伍建设、推进党风廉政建设的重要举措来抓，不断加大审计监督力度，收到了良好的效果。2006年以来，全县共完成领导干部经济责任审计项目86个，涉及科级领导干部110人，查出各种违规违纪金额7247.49万元，管理不规范金额1517.01万元，提出审计建议226条，向纪检、监察、司法机关移送各类经济违纪违法案件9件。我们的主要做法是：
一、共识共为，创设经济责任审计的优良环境
领导干部经济责任审计在我县具有较好的工作基础。2000年以来，我县已出席过全省、全国审计系统的表彰大会并作专题经验介绍。在新的历史条件下，为创设更加优良的环境，开创经济责任审计工作的新局面，我们一直在努力探索和实践。一是进一步构建强有力的领导保障机制。县委、县政府高度重视经济责任审计工作，将其纳入重要议事日程。全县经济责任审计领导小组由县长担任组长，领导小组定期召开工作例会，及时审定相关工作计划，听取有关汇报，协调解决工作中存在的困难与问题。在机构、编制、人员、经费等方面，给予优先支持与切实保障。县财政统一安排了审计专项经费，除列入预算的专项经费外，临时追加的急需经费都能及时核拨。为营造良好的审计环境，县委特别申明有关纪律，要求严格执行审计工作“三不准”，即被审计对象不准干扰正常审计工作，有关部门和分管领导不准打招呼说情，审计人员不准滥用职权、徇私舞弊。二是进一步构建完善的制度保障机制。我县相继出台了《嘉禾县行政企事业单位领导干部任期经济责任审计办法》、《嘉禾县领导干部任期经济责任审计成果运用办法》和《关于进一步做好领导干部任期经济责任审计工作的意见》，从制度上明确了工作的原则、重点、程序、要求和纪律。建立健全了审计项目层级复核制、组长负责制和错案追究制。特别是在审计成果运用方面，明确规定了组织、人事和审计、纪检、监察、财政等部门正确运用结果的职责、程序和相关要求。我县还创造性地建立了领导干部经济责任审计个人档案制度，对审计结果实行“色别”评价，以蓝、黄、红三个等次进入个人人事档案。对黄色、红色标识的责任人加紧跟踪、督促整改。三是进一步构建齐抓共管的工作保障机制。建立健全了上下联动、左右协调、内外结合、惩防并重的工作责任格局。组织部门正确把握好工作导向，主动承担经济责任审计工作的全面协调，重点把握好审计委托、审计结果运用、审计环境保障等环节;审计部门负责及时、有效地实施审计，并提供客观、公正、准确的审计结果;纪检、监察机关及时跟踪审计发现的严重违法违纪线索，并协调司法机关查处重大违法乱纪行为;财政部门除了加大财务监管之外，根据审计反映的突出问题，完善相关管理制度，举行财务培训，强化民主理财和财务公开。各部门各单位经济责任观念不断增强，积极主动配合和服从审计监督。单位均成立了民主理财监督小组，认真执行“三重一大”纪律要求，为更好地履行经济责任强化了制度基础。
二、创新创优，提升经济责任审计的整体质量
审计质量是经济责任审计的生命线。保证高质量的审计监督需要不断创新方法、创优作风。近4年来，我县完成的经济责任审计项目，每年都有2—3项被评为市级优秀项目。2009年在省、市优秀审计项目评比中，我县还赢得了全省第二名、全市第一名的殊荣。没有一个审计项目因质量问题被申请复审，充分展示了我县经济责任审计工作的良好运行状态。一是扩面增量，拓宽审计领域。全面开展科级领导干部任期经济责任审计，积极推进股级单位负责人经济责任审计和国有、集体企业经济责任审计，把审计的范围延伸至二、三级机构。我们还尝试把经济责任审计向农村基层推进，对一些经济责任重大的农村基层组织，根据群众的要求实施审计。肖家镇乐塘村出纳雷某贪污案，就是在对该村进行村级经济责任审计时，查出问题后被司法机关查处判刑的。二是抓大追热，突出审计重点。按照“两年一审、离任必审、有求先审、异动快审”的原则，合理确定审计计划，协调工作节奏。同时注重任中审计，实行监督关卡前移。切实把财政资金数额较大、有行政执法权、准备调整晋升或报上级表彰的、群众反映强烈或组织掌握有关问题线索的四类责任人，作为审计的重点对象。近年来，我们还对四大家办公室以及纪检、监察、财政等单位进行了严格审计，打破了历史上对这些单位的特殊免审惯例。今年，县审计局局长调整工作岗位，我们特请求市委组织部委托市审计局对该同志进行了全面的经济责任审计。“审计局长受审计”在嘉禾一时传为佳话。在近年的审计中，我们还特别关注了民生项目，突出了对民生专项资金、公共福利项目和农民负担情况等方面的审计时效，确保审计工作贯彻执政为民的宗旨。三是求真务实，改进审计方法。工作中注意把好“五关”：把好进审关。通过电视公示、会议通报、书面告示等方式，及时公开审计进入信息，营造良好、互动的工作氛围。把好座谈关。每次进审由组织部门牵头，相关部门和审计工作人员组成，及时召集被审单位举行多层次的座谈，做到导向先行、思想统一、行动统一。把好调查关。针对一些重点环节展开多形式的调查咨询，掌握第一手材料，形成扎实的工作基础。把好查核关。坚持帐面审计与帐外调查相结合，注重取证和举证。把好评价关。对被审计单位和负责人履行经济责任的情况作出客观公正的审计评级，科学运用评价体系，反映其真实性、合法性和效益性。四是强本固基，加强审计队伍建设。坚持建设政治思想过硬、业务素质精湛、作风纪律严明的审计队伍。把好进人关，实行逢进必考、上岗必训、从审必严。注重加强经责审计领导班子配置，确保审计队伍相对稳定。注重加强自身建设，提升工作水平和监督效能。我县审计部门开展的风险控制机制、质量考核制、责任追究制和审计贡献奖励制等多项制度创新，先后在省、市相关媒体上推广。
三、用足用好，发挥经济责任审计的积极效应
领导干部经济责任审计的结果，是组织部门察人、识人、用人的重要依据，也是规范领导干部廉洁从政的重要方式。所以，必须十分重视并合理运用审计结果。一是使之成为干部教育的生动素材。我们在对审计结果进行建档建库的同时，注重审计结果的有序公开。2009年，在征得县委同意后，将上一年度领导干部经济责任审计结果，在《今日嘉禾》报专版刊载。这在我县还是头一次，社会反响良好。同时，注意从审计结果中提取正反两方面的典型，教育广大干部，进一步促进领导干部正确履行经济权力。二是使之成为管人用人的重要依据。坚持把经责审计结果作为考核考评、表彰奖励、评先评优的重要依据。评价结果归于“蓝色”档案的，属行使经济权力规范的单位，除给予正面宣传外，还要在政治、经济等方面实行待遇从优。对评价结果归于“黄色、红色”的，除了予以追究相关责任并限期整改外，对其采取一定的组织、行政措施。近年来，全县有10余名领导干部因此被取消评先评优、晋职晋级的资格。有3个单位因审计结果较差或存在的问题较多，财政在预算年度经费时还对其进行了核减。我们还坚持把经济责任审计作为干部提拔任用、调整降免的重要依据。近4年来，通过运用审计结果，有32名德才兼备的领导干部得到提拔重用，21名领导干部被诫勉谈话、免职、降职。三是使之成为反腐倡廉的有力推手。在审计工作中，我们督促审计部门及时提供“审计要情”和有关建议，对审计过程中发现的问题，能及时纠正的要求立审立改。对短期内不能纠正的下发限期整改决定书，同时建立整改台帐，随时进行督促和检查，确保整改成效。在经济责任审计中，发现被审计对象有严重违纪违法问题的，迅速向纪检监察机关或司法部门移送，再由执纪执法机关依法查处，使经责审计切实成为反腐倡廉的有力推手。我县2006年查处的嘉禾一中基建投资系列腐败案，2007年查处的田心乡原党委书记雷某贪污案，共有4人被判刊、2人被开除党籍，2被撤职。这两起案件都是在该单位一把手离任时对其实行经济责任审计并发现问题，随后移交纪检监察机关和司法部门“顺藤摸瓜”查处的。领导干部经济责任审计的有效推行，有力地促进了全县党风廉政建设，为营造“干部作风好，嘉禾万事兴”的良好政治社会环境作出了积极的贡献。
注：本文系8月3日郴州市召开全市政府系统廉政工作暨领导干部经济责任审计工作电视电话会议上作为全市典型的书面发言。
（作者系县委常委、县委组织部部长）
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