诸暨市中心镇建设发展和小城市培育工作情况汇报
中心镇及小城市作为诸暨“
一、主要做法及成效 1、规划引领，整体布局清晰。近年来，我们坚持把中心镇建设规划放到统筹城乡和区域发展的重要位臵，以此带动中心城镇和功能片区整体提升发展。1998 年，我市城镇体系规划就确定了“一个中心（中心城区）、两条轴线、六大城镇组群（店口、枫桥、璜山、牌头、五泄、次坞）”的总体框架； 2006 年编制的《诸暨市市域总体规划》延续“一个中心、六大组群”的结构，形成“众星拱月”的发展形态。今年，我们承接现代化新兴中等城市发展起点，作出建设大城市的决定，致力构建“中心城市－新型城镇－新农村”三级体系，其中新型城镇建设的重点就是小城市和中心镇。店口镇以建设诸北新城和城市次中心为建设目标，大唐以加快融入中心城市为发展方向，枫桥、牌头、次坞、璜山作为市域东西南北四个支点，建成各具特色的中心集镇。 2、产业兴镇，发展实力强劲。产业强则经济强，经济 2 强则城镇强。今年以来，我们把构筑以6 大工业主导产业和现代服务业、现代农业为主体的“6+2”现代产业体系，作为经济转型升级和城镇实力提升的重大举措来抓，尤其是中心镇作为“6+2”产业的集聚区和示范区，我们实施一个产业一个规划、一套班子、一个政策等的“八个一”推进机制，进一步引导功能片区内企业集聚提升。2009 年，全市中心镇共实现生产总值 215.78 亿元，财政收入 20.02 亿元，规上工业产值759.25 亿元，工业投入86.62 亿元，自营出口12.23 亿美元，分别占全市的 40.9%、36.6%、40.8％、59.7％和 38.1％，店口铭仕广场、万安万利来广场，枫桥天洋金枫桥广场，次坞宏城时代广场、璜山太子龙广场等一批投资超亿元商贸综合体持续带动人气、商气集聚。尤其是店口镇作为 “诸北新城”，面积和人口仅占全市 5%，但主要经济指标却占全市的15%至20%，全镇拥有产值超亿元企业27 家，上市企业2 家，诸暨仅有2 家中国500 强企业均在店口，农村居民人均纯收入达25880 元，是全市平均的2 倍。综合经济实力居绍兴首位，全省经济强镇内部测试第一，全国前二十位。 3、功能完善，中心地位提升。中心镇和小城市一头承接中心城市，一头连着广大农村，形成了片区中心的独特发展优势。我们配套出台《关于积极培育中心镇的若干指导意见》和对店口、枫桥等镇的“一镇一策”差异化培育政策，在财政支持、体制创新、要素分配、设施配套等方面加大倾斜力度，极大地调动了中心镇加快功能完善、提升城镇品位的积极性。同时，市、镇两级财政加大对中心镇交通信息次枢纽、科教文卫次中心等的投入建设力度，2009 年共投入中心镇基础设施建设资金 8.08 亿元，增长 47.4％。目前全市已形成“K”字形高速路网，实现6 大中心镇半小时经济圈， 3 省道加快延伸、城乡快速通道建成通车，农村联网公路迅速发展，市域一体的交通网更为紧密。同时，各中心镇根据区域人口集中、产业集聚、功能集成的发展方向，加快配套“一校（高标准普高）、二院（人民医院和综合性敬老院）、三中心（文化、科普、体育中心）”和“一路（高标准进镇道路）、二厂（污水处理厂和自来水长）、三网（自来水供应网、垃圾收集运转处理网、通村公交网）”等区域性公共配套服务设施。最近，店口、枫桥、牌头等镇又集中开工建设区域性污水处理厂，次坞、璜山等镇也抓紧规划配套。 4、机制创新，生机活力迸发。《浙江省人民政府关于 加快推进中心镇培育工程的若干指导意见》中指出“要进一步扩大中心镇经济社会管理权限”。为此，我市首先在店口镇进行扩权强镇试点，将原镇政府内部机构设臵的“七办二中心”调整为“三局三办二中心”。将规划、建管、环保、安监、劳动保障、城建监察等市级部门驻镇站所纳入镇机关局、办和中心。并对工作职能、工作力量进行了重新整合，对市级有关部门已经明确下放的管理权限和相关政策进行上下对接，坚决下放。2008 年，我市在《关于加快培育枫桥等五个中心镇的若干意见》的基础上，按照“依法下放，能放则放”的原则，进一步将“强镇扩权”中的市级部门经济社会管理权限下放到所有绍兴市级中心镇。通过中心镇内设机构调整，经济社会管理权限扩大，各职能部门的职责分工更加明确，镇政府与驻镇单位之间，驻镇单位相互之间的协调性进一步增强，“驻镇单位围绕乡镇转”的工作格局进一步形成，对上负责与对地方负责的管理体制进一步理顺，服务中心镇经济社会发展的效能也进一步增强。
二、下阶段工作打算 4 下阶段，我市将深入贯彻落实省委、省政府关于中心镇建设和小城市培育的决策部署和这次工作座谈会精神，牢牢扭住“集聚提升”这一工作重心不动摇，进一步拓宽思路、创新机制、加大投入、重抓项目，在大城市建设规划的统领下，持续创新新型城镇化建设方式，推动枫桥等中心镇加快向小城市演进，加大对店口诸北新城的培育力度，真正使店口成为诸暨城市次中心。 1、坚持拓思路、拓空间。思路决定出路、空间决定能量，推进中心镇建设和小城市培育，首先要解决发展方向和发展平台两大问题。为此，我们将在学习借鉴的基础上立足实际、放眼长远，以拆旧建新造新城、产业城镇共提升、城乡统筹一体化、内挖外引铸精品为重点，加快培育、建设步伐。同时，充分利用新一轮土地利用总体规划修编契机，促使有限的空间资源向中心镇和小城市集聚；充分利用诸暨 “七山一水两分田”的资源优势，大力发展坡地经济。今年，我市在草塔、五泄进行新型城镇化建设试点，并计划年底前在6 个中心镇逐步推开，通过加快镇中村改造，有效盘整发展空间。另外，我们还将积极探索推进中心镇行政区划调整，对发展空间严重不足，而行政区划调整相对条件成熟的中心镇和周边乡镇，加快调整撤并步伐。 2、坚持强改革、强集聚。中心镇建设和小城市培育不能等同于一般集镇发展，其最大的生命力仍在不断改革创新，加快集聚提升。为此，我们将业已争取到的 10 多万亩土地利用规划调整指标向中心镇集聚、向“6+2”产业集聚区集聚，以此促动产业加快集聚。我们将积极探索实施人口有效集聚政策，通过农村宅基地臵换中心镇住房、研究建设公租房、放宽外来人员落户条件、保障落户中心镇农民享受 5 原有部分权益等，加快推进农村人口向中心镇转移，中心镇辖区人口向建成区转移，农业劳动力向二、三产转移。我们将进一步健全完善市、镇两级财政分成体制，确保更多的可用财力向中心镇倾斜，确保市财政基础设施项目和民生支出向中心镇倾斜，加快各类基础设施、文体设施、医疗设施、教育设施等社会公共服务设施向中心镇集聚。我们也将进一步深化“扩权强镇”改革，做好事权下放的扩面与深化工作，确保中心镇扩权与人力、物力、财力相匹配，确保政府行政审批等更多公共服务职能向中心镇集聚。 3、坚持创特色、创精品。中心镇和小城市往往是从一些大镇、古镇基础上演进而来的，如我市的枫桥、牌头等镇，都是历史上赫赫有名的古镇。再加上其特殊的承上启下地位和承前启后使命，注定在建设和培育过程中，不能割断文脉、千镇一面，要坚持创特色、创精品。为此，我们一方面将强化科学规划引领，按照小城市发展定位，积极建设特色化产业集镇，如大唐打造国际袜都、山下湖建设国际淡水珍珠产加销中心、店口建成铜加工和机电装备产业中心、枫桥形成服装王国、牌头成为环保产业基地等，积极建设特色化文化集镇，如枫桥的三贤（陈洪绶、王冕、杨维桢）文化名镇、次坞的先烈（俞秀松）引领名镇、店口的三乡（诸暨、绍兴、萧山）风情名镇。另一方面，致力跳出“拆了建、建了拆，拆拆建建无止境”的怪圈，不以建筑的又高又大、又新又洋为追求标准，突出人居和谐、生态和谐。
三、存在困难及建议 1、土地制约明显。搞建设必然要用到土地，没有土地，再好的项目也难上马。几年来的中央宏观调控，各中心镇日益显现出可用土地资源总量有限与用地需求量逐年增加的 6 矛盾，严重制约了城镇建设与经济发展。 2、建设资金短缺。中心镇的培育建设和发展需要更多更完善的公用配套设施来保证，而这些配套建设为政府纯公益性投入，所需费用庞大，因此，目前在镇级财政难以为继的情况下，存在较大的资金困难问题。 3、行政资源的优化配臵问题。目前我市的公共服务中心的功能已较完备，规范化、科学化的运作体系已建立，形成了信息集中，管理高效的办事程序。由于镇乡信息系统不健全、人员业务能力和技术水平的限制，如过于强调强镇扩权的形成和速度，反而会弱化公共服务平台的服务功能，造成行政资源的分散、流失甚至是浪费。 最后，建议省政府在中心镇建设和小城市培育方面加大政策支持力度，特别是对中心镇和小城市的公建配套设施方面要加强土地、资金的支持。在强镇扩权实施力度上，要充分考虑中心镇的承受能力及作用范围，避免不必要的浪费。
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