学校扁平化管理初探

二附中 曹沐斌

随着社会的进步，传统文化与现代管理思想无时无刻不在发生剧烈的碰撞。“民可使由之，不可使知之”的“上智下愚”观，造就了“金字塔”式的等级森严的制度。皇帝高居“塔尖”，靠自上而下的命令链，维持着统治机器的运转。这种皇权至上的社会制度衍生的管理模式，就是经典的“科层式”。

“科层式”管理理论认为：一个管理者，由于受精力、知识、能力、经验等主观因素的限制，管理的下属人数必然是相当有限的；这种管理幅度的局限性，决定了下属人数增加到超越有效管理范围时，就必然要增加管理层次，从而在管理纵向上拉长了层级组织结构。经营管理理论之祖法约尔在“科层式”管理上甚至规定：上级不能越权指挥，下级不可越级汇报。因而，在学校管理中，从结构上看，校长往往大权独揽，小权也不肯分散；从权威上看，校长容易个人说了算，其他人的主观能动性得不到发挥；从效度上看，校长的意图和管理措施贯彻到最底层时难免不变调走样。

然而，纵观全球，“科层式”管理不用说在中央集权制国家盛行，就是在标榜所谓“民主”的西方国家，也难例外。不可否认在历史长河中，垂直的“科层式”管理是有其积极意义的。因为层层“紧匝”，式式“模型”，禁锢了思想，避免了“乱子”，保证了“顺利”。当人们还没有创新出管理理论时，纵高型“科层式”管理必然显示较强的生命力。特别是对于规模不大或人员思想复杂或管理对象单一或其他管理人员能力不强的学校来说，“科层式”管理的效率还是相当高的。用韦伯的哲学思想来概括的话就是“形式的合理性和实质的非理性”。

因此，西方管理学大师德鲁克曾预言“未来的企业组织不再是一种金字塔式的等级制度结构，而会逐步向扁平式结构演进”。20世纪80年代末期，被美国《洛杉矾时报》誉为“后现代企业之父”的世界著名管理大师汤姆·彼得斯也有同样的预见。1981年—1992年，美国通用电气公司总裁韦尔奇果断将管理机构由12层扁平化到5层，结果销售额增长了两倍半，税后净利翻了3番，被《金融世界》称为1992年度的最佳总裁。于是，国外一些著名的跨国集团大多进行了扁平化变革。随着改革开放的深入发展，“扁平化”之风也吹进了处于社会转型期的古老中国。长虹、海尔、酒钢、韶钢、春兰等一批批大中型企业为了争取效率而努力“压扁”自己的组织结构，宣布进入“扁平化管理时代”。

我与扁平化管理虽然相识于张沐初中，但在南苑学校才相恋，倘若能在二附相知，必将润泽我的管理生命，也不枉组织上对我到二附学习之旅的命令。

记得，2003年8月，教育局聘我任由姜堰市第五中学和姜堰镇西桥小学、彭垛小学、太宇小学合并组建的南苑学校校长和公有民营性质的女子足球学校校长，并继续兼任有6个大专班、4个中专班的江苏汇丰毛纺织工业学校校长。从学段看，我将从学前教育管到高等教育。从性质看，我将从公办学校管到民办学校。我想，由于学段不同，学生年龄特征各异，师生人数猛增，学校性质不一，学校管理模式、校长角色依然如故的话，纵使有三头六臂，恐怕也无济于事。于是我不得不将盛行企业界的“扁平化”管理迁移到学校管理中。

所谓学校扁平化管理，我以为，一是校长要着力减少管理的中间层次。使管理幅度最大化，管理效率最优化，管理手段最活化，管理动态最佳化；二是校长要将权力中心下移。有胆量放权、有目的授权、有控制分权、尽量减少决策在时间和空间上的迟延过程，促进信息的传递与沟通；三是校长要营造和谐的工作环境。用三维坐标系来分析，就是：Z轴——管理层上要互动、X轴——执行层面上要互帮、Y轴——社区层面上要互谅，真正将学校建成人心思定、人心思进、人心思新的温馨家园。

我是从三个层面上探索学校扁平化管理的。

第一、战略层面。扁平化管理的战略层面是“选择”与“集中”的过程。就是选择适合本校的教育、教学、教科研等项目与范围，集中优势兵力，将“弱”项做“强”，将“小”项做“大”，将“大”项做“优”，将“优”项做“特”，将“特”项做“绝”。南苑学校这几年的快速发展虽是有目共睹，但在特优生培养上起色不大，加之办学历史很短，因而社会知名度不高。于是我选择扩大师生竞赛获奖面和提升获奖层次，作为打造学校品牌的战略工程来抓。各科老师持之以恒地做好学生学科竞赛辅导工作。各教研组全力以赴帮助参赛教师备课、改课。2004年上半年，石丽萍老师获泰州市音乐优质课评比一等奖、尹有胜老师获泰州市化学优质课件一等奖、29名老师在教育教学论文大赛中获省和泰州市一、二、三等奖、112名学生在各学科竞赛中获省以上等级奖（其中一等奖30个）、有的学生所获学科奖层次之高填补了姜堰市初中的空白，在社会上产生了比较大的轰动效应。南苑民办部——姜堰市少年女子足球学校招生在全市动手最迟，入校分数线最挺，结果招生工作在全市结束得最早。针对二附中今年中考总分全市前十名人数空前绝后的多，但均分不尽如人意的实际，本学期学校专题召开了教学工作会议，明确了各年级各学科质量目标。通过问卷调查，召开各类座谈会、分析会、编印简报、媒体报道、班级联欢、专题活动等不断矫正师生的行动方向。

第二，组织层面。扁平化管理的组织层面是“变革”和“配置”的过程。就是对学校内部“纵高”型组织进行“扁平化”变革，优化配置管理资源。设有6个大专班、4个中专班的江苏汇丰毛纺织工业学校，只有9名正式在职教师、6名人事代理性质的教师，主持学校日常工作的毛斌副校长坚持自觉和几位主任扁在同一平面上，不是专司“上传下达”，而是直面学生全面的管理。尽管我在汇丰毛纺织工业学校的时间很少，但学校运转质态却一直良好。又如，为了寻求初中与小学的最佳衔接点，避免出现“拼盘式”的“九年一贯制学校”，我将南苑学校从幼儿园、公办小学和初中、民办小学和初中的工作划成“四条线”，分成“六个片”让六位副校长级干部“交叉管理，整体联动，一声到底”，收到了事半功倍的效果。2004年2月13日，张逸群局长带领卢开明、邱荣和普教科、教研室、教科室的等领导同志到南苑学校通过专题调研，得出了较高的评价；2月19日，泰州市教育局领导到南苑学校座谈后，感触颇深。他用“观念前瞻、实践科学”对学校创新管理予以肯定。南苑学校打破了初中部与小学部的管理界限后，共享教育教学教研和后勤资源，学校各项工作都走上了良性循环的轨道。就拿上学期全市中小学生“姜堰美、溱湖美”征文竞赛来说，全市小学18个一等奖中南苑小学部获得了3个。全市初中8个一等奖中，南苑初中部也获得3个。为了搞好这次征文竞赛活动，学校从参观到辅导都是“一盘棋”规划的。根据二附中的三位副校长政工、教学都会抓的实际，本学期，我让他们各自全权负责教学教研、教育人事、后勤服务三条“线”中的一条和初三、民办初一初二、公办初一初二三个“面”中一个的工作，出了成绩归他们，有了问题留给我，从不怨天尤人。

第三，管控层面。扁平化管理的管控层面是管控模式选择和主要业务流程构建的过程。我一般选用“事前控制”的管控模式。上学期在南苑学校，开学大会前，我书面向全体教职工阐明了《统一思想、抢抓机遇、奋力创建市以上质量名校》的工作思路。期初又将我在全市“教育系统新学期工作会议”上所作的《调控自我、开拓创新、促进学校快速、持续、健康发展》的经验介绍印发给大家。期中我还在南苑学校的网站上交流了《中小学诚信初探》。尽可能使自己的办学思想、管理理念与全体教职工产生共鸣，化消极因素为积极因素，最大限度凝心聚力于学校工作目标，控管效果十分显著。市教育局素质教育质量考核结果显示，尽管南苑学校当年生源质量不高，但南苑学校公办部以综合总分94.86名列全市公办学校之首，民办部仅以1.09分之差屈居全市民办学校第2名，中考各学科首次携手进入全市均分第2位。鉴于此，本学期，我也将自己在“全市中小学教学工作研讨会”上的专题发言《也谈我市初中教学工作》印发给了二附中全体教职工，提出了“以质量求生存，以质量求信誉，以质量求发展”的质量立校观，要求大家“整体联动科学发展、同心勇立质量排头”。拿破仑说过，当你到了一个不熟悉的城市，你就要研究它，以期占领，因为战场永远和梦想一样辽阔。到二附中后，我坚持静态观察，动态分析，让结论建筑在调查研究之上，从不信口雌黄。本学期，我刻意在四个方面增强二附中的发展后劲。一是在专业水平提高上：先后请了8位专家或领导来校讲学或作报告，共有168人次外出观摩，全市有656人次来校听课评课、我本人每学期听课都确保在100节以上。二是在师德师风建设上：公布了举报电话、挂出了举报信箱，提出了“十不”、开展了师生和家长评校评教活动。三是在正向激励途径上：有59人次在校内受表彰奖励、12人次在全校教职工大会上交流发言、开通了校长祝贺教师生日的电话。四是在民主管理施行上：成立了党务校务公开领导小组和监督小组、形式多样地公开了党务校务工作、校长室研究到哪方面的工作时都能请哪方面的中层干部或相关人员列席会议、坚持“以事业为圆心，教职工的切身利益为半径”与大家等距离相处、作风不霸道、廉洁自律搞得好。我还请校级干部观摩了我所蹲点的英语组的“练笔”动员会、师德民主生活会，并且有意在全体教师会上谈英语教学工作，为大家构建扁平化业务管理流程提供示范。

当然凡事都有个度，学校扁平化管理虽好，但也不是越扁平越好，必要的中间管理层面是不能随心所欲的取消的。否则，就会适得其反。因为从几何角度讲，“扁平”不过是“左右长度”比“上下间距”大罢了。其次，学校管理也不是一“扁”就行，一“平”就灵，必须因需要制宜。按照马斯洛的“需要层次说”，人都有自我实现的需要，这是人自我发展和创造的动力源泉。再好的理论如果不能满足人的这种需要，都是不可取的。第三，扁平型组织结构也不是完美无缺的。辩证唯物主义告诉我们，任何事物都具有两重性。过分加大管理跨度，必然加重上司的负担，难免出现失控的危险。因此，学校实施扁平化管理，必须坚持循序渐进的原则，切不可一哄而上；必须坚持接受性的原则，切不可一意孤行；必须坚持科学性原则，切不可想当然。

我对学校扁平化管理仅仅一知半解，甚至还一窍不通。我诚邀全体同志一道构建一个“高度开放、运转灵活、反应迅速”的责任利益共同体，为我们的事业“明天会更好”而努力。