前几天写了低价中标的设计篇，评论很精彩，也很无奈，今天来分析下低价中标之施工篇。
相对于设计，施工招标更是低价中标的重灾区。
重庆市渝府办发【2019】114号文的附件一重庆市工程建设项目招标投标监督管理暂行办法，第十五条规定了，评标方法分为经评审的最低投标价法和综合评估法，依法必须招标的施工类工程建设项目，应当采用经评审的最低投标价法；技术特别复杂或者招标人对其技术、性能有特殊要求，需要采用综合评估法的，招标人应当取得行业主管部门同意后报同级行政监督部门认定。
而重庆市住建委的配套文件对什么样的项目可以采用综合评标法，有明确的规定：
《重庆市住房和城乡建设委员会关于房屋建筑和市政基础设施工程技术复杂认定标准和程序的通知》
一、认定标准
由住房和城乡建设主管部门负责监管的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目，具备下列情形之一的，可按程序进行技术复杂或对技术、性能有特殊要求的认定，经认定后其施工招标可采取综合评估法：
（一）房屋建筑工程
1.单栋建筑面积20000平方米以上的体育场馆、展览馆、博物馆、大剧院、学校、医院等大型公共建筑，或其他具有重要经济、文化、历史等意义的公共建筑及其示范性工程。
2.建筑高度超过100米的建筑物、高度超过120米的构筑物、单跨跨度超过39米的建筑工程，或其他结构高度超限建筑。
3.抗震设防类别为特殊设防类和重点设防类的建筑，或其地基复杂程度为一级地基（复杂地基）的工程。
4.防护级别为三级以上或建筑面积10000平方米以上的人防工程。
（二）轨道交通工程
1.长度＞3000米的特长隧道工程。
2.开挖跨度≥18米的特大跨度隧道工程（车站隧道或渡线段隧道）。
3.单孔跨径＞150米或墩高＞50米的复杂桥梁工程。
4.填挖高度＞20米的高填深挖路基及需特殊处理的路基工程。
（三）桥梁、隧道、立交工程
1.多孔跨径总长＞1000米或单孔跨径＞150米的复杂桥梁工程。
2.长度＞3000米的特长隧道工程或开挖跨度≥14米的隧道工程。3.三层及以上（不计地面道路及地通道层）复杂互通立交工程。
（四）城市地下综合管廊工程
1.长度＞3000米，采用暗挖法施工的工程。
2.长度＞1000米且断面面积≥20平方米，采用暗挖法施工的工程。
（五）装配式建筑
装配式建筑仍按我委《关于落实<重庆市推进建筑产业现代化促进建筑业高质量发展若干政策措施>的实施意见》（渝建科〔2020〕35号）规定的标准认定。
装配式建筑项目认定为技术复杂的，可采用资格预审公开招标，报同级招投标行政监督部门同意后，可采用综合评估法进行评标。
技术复杂装配式建筑项目至少应满足4项条件（含4项）
（1）除计容建筑面积500平方米及以下的单体建筑外，其他单体建筑装配率均达到65%及以上；
（2）存在计容建筑面积2万平方米及以上的单体公共建筑；
（3）超限高层建筑计容建筑面积占该项目总计容建筑面积的比例达到80%以上；
（4）因施工场地狭小、道路运输限制等原因导致施工组织难度很大；
（5）采用的工艺技术成熟经验较少，工程质量管控难度很大；
（6）部品部件尺寸或重量很大，吊装时需采用特殊机具及吊装设备；
（7）装配化施工涉及危险性较大的分部分项工程，存在较高安全风险；
（8）采用国家标准、行业标准、地方标准没有规定的装配式建造新技术、新材料、新产品、新工艺；
（9）存在其他专家组认为技术复杂的情况。
（六）其他
上述（一）～（五）类工程中，其他因水文、地质等施工环境复杂或危险性较大，需采取特殊技术措施保障施工安全的工程。
二、认定程序
（一）初步论证
需认定技术复杂或对技术、性能有特殊要求的工程建设项目，由项目建设单位在工程施工招标前，自行组织专家论证，专家可在市建委相关专家库中抽取，人数原则上为5人及以上单数。专家论证应形成书面论证报告，提出明确认证意见，并由专家签字确认。
（二）书面申请
经初步论证满足本通知前述标准的，由项目建设单位向负责项目审批、监管的住房和城乡建设主管部门提出书面认定申请，并附初步论证的论证报告和相关资料。其中，市管项目向市住房城乡建委提出申请；区（县）管项目向区县住房城乡建设主管部门提出申请。
（三）复核论证
收到项目建设单位提出的书面申请后，住房和城乡建设主管部门组织专家进行复核论证，由专家提出复核论证意见。专家抽取方式与初步论证相同，已参与初步论证的专家不再抽取参与复核论证。市管项目的复核论证，由市住房城乡建委质安处、轨道处、道路处、人居处、科技外事处等根据职责分工分别组织；区（县）管项目的复核论证，由区县住房城乡建设主管部门组织。
（四）认定公布
经复核论证通过的工程建设项目，由相应的住房和城乡建设主管部门根据专家意见出具认定意见。
也就是要采用综合评标法评标，不仅有严格的标准，也有复杂的程序，要先组织专家初步论证，论证满足相应标准的，再申请，再由主管部门组织专家进行复核论证，复核专家也认为满足相关标准的，方可以采用综合评标法评标。
除住建委外，水利、交通等部门也都有配套的相关政策和认定标准。
从重庆严格执行最低价评标办法以来，重庆市施工中标价格一路探底。不投标只有等死，投标不报低价不如不投，投标为了中标只有把价格往死里压，干死同行、害死自己，有项目干还勉强可以苟延残喘一段时间，但大型项目基本上都是央企和地方国企在中，因为价格压的太低，私营企业基本不敢参与，央企因为考核机制等原因，先把合同和产值做上来，所以更敢压价。
如大学城复线隧道，最高限价10264.82万元，中建六局中标价5717.68万元，下浮44%；重庆东站站前片区综合开发土石方工程，最高限价79109.2万元，重庆交建集团中标价38496.45万元，下浮51.3%；白市驿隧道项目一期工程第1标段，最高限价177569.72万元，中建三局中标价100930.84万元，下浮43.12%；等等。
而近期随着工程市场的项目减少，低价下浮率更是有愈来愈低的趋势，而且更多的民营企业和中小企业加入低价竞争的大军，局面更加混乱，下浮率越来越高。
3月份以来下浮超过45%的项目包括（部分）：
在施工限价的基础上下浮这么多，利润在哪里。成本够吗？后期又如何操作，甲方最低价看似节约了成本，可实际效果和实际成本真的如招标那样节约了大量资金吗，看看近几年重庆修的道路就知道了，最直观的感受是道路通车一年半年，路面就坑坑洼洼了。
建设单位看似节约了成本，但施工中间有多少扯皮的事情，后期的费用增加好多，就只有建设单位自己知道了。
应该说没有赢家都是输家！
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