2020年光伏电价征求意见，时间早于预期！

近日，部分光伏企业已接到国家发改委价格司《关于2020年光伏电站政策征求意见稿》的电话通知。根据通知，纳入国家财政补贴范围的一、二、三类资源区新增集中式光伏电站指导价分别确定为每千瓦时0.33元（含税，下同）、0.38元、0.47元，工商业分布式上限价格为0.05元/千瓦时，户用电价暂时未定。

据悉，主管部门要求本周之前提交反馈意见。

1、相对于2019年，标杆电价下降了7~8分/kWh

表1：2019年和2020年光伏标杆电价对比（元/kWh）

2、与2019年的竞价结果基本相当

在2019年的光伏竞价中，一、二、三类资源区的加权平均电价为0.33元/kWh、0.37元/kWh、0.46元/kWh。可见，此次的征求意见稿的电价，基本跟2019年的竞价结果保持一致。

表2：2019年光伏电价的竞价结果

3、此电价下，竞价时电价还有一定的下降空间

2019年7月30日，国电投黑龙江100MW光伏项目的EPC中标价格只有3140元/kW，该项目已经在2019年底并网。目前，大部分光伏的总造价在4000元/kW左右。

在现有条件下，如果采用不同的投资水平，要达到8%的收益率，需要的电价水平如下图所示。

图1：不同造价下，达到8%收益率的反算电价

表3：不同造价下，达到8%收益率的反算电价

从上表可以看出，在4000元/kW的造价下，按照国家能源局各电价区的参考小时数，要达到8%的收益率，目前的标杆电价还有0.02元/kWh左右的降价空间。

4、部分省份很难参与竞价

如果采用征求意见稿中的电价，全国将有多个省份的煤电基准价与光伏标杆电价差值低于0.02元/kWh，甚至低于光伏标杆电价，将很难参与竞价。

表4：部分度电补贴强度低于2分的省份

各省的补贴强度如下图所示。

图2：全国各省的度电补贴强度

5、未提及户用项目补贴强度

此次征求意见稿中，并未提及户用的补贴强度。按照国家能源局1月20日发的征求意见稿（详见：竞价10亿+户用5亿，3月底平价、4月底竞价！）：

户用共5亿的补贴总额，纳入国家财政补贴范围的建设规模，按照年利用小时数1000小时和国家有关价格政策测算并按照50万千瓦区间向下取整确定。

因此，不同补贴强度对应的规模如下表所示。

表5：不同户用补贴强度下，纳入补贴的户用项目规模

受疫情影响，预期4月份前户用项目很难开工，2020年户用最多能干9个月；结合2019年的实际情况，个人认为，度电补贴强度0.09元/kWh、最终规模5.5GW可能是一个相对较优的方案。

6、平均补贴强度及竞价规模

此次征求意见稿中的标杆电价，

分布式的补贴强度为0.05元/kWh；

全国所有省份的平均补贴强度为0.051元/kWh；

如果去除表4中8个补贴强度太低，竞价中不具有竞争力的省份，剩下省份的平均补贴强度为0.0656元/kWh。

结合图1、表3的计算结果，预期地面电站、全额上网分布式竞价最终的平均补贴强度在0.04元/kWh左右；自发自用分布式在0.03元/kWh左右。

不同补贴强度下，竞价项目的规模如下表所示。

表6：不同补贴强度下，竞价项目规模

综上所述，预期竞价项目规模在25GW左右；

结合电网消纳因素考虑，最终的结果可能在20~25GW，跟2019年的规模相当。

7、综合分析

根据前文的分析，2020年预期竞价项目规模在20~25GW，户用项目规模指标若按5.5GW考虑，最终规模预期在6.5GW左右。

因此，2020年新增有补贴总规模指标预计在26~30GW之间。

值得注意的是，2019年的各项工作安排是：

4月30日出价格正式文件，5月30日出竞争管理文件，6月30日完成竞价上报项目，7月中旬才完成竞价。

2020年，预期4月30日可以完成竞价上报项目，5月中旬就可以完成竞价工作。

竞价工作整整比2019年提前了两个月！

总体来说，2020年的竞价工作时间将早于预期，可以保证更多的竞价项目在2020年当年实现并网。