原名阎候雁，曾用名周济、陈一川。
1909年10月26日生于陕西安定（今子长）瓦窑堡。9岁时曾上过半年私塾，后因无力支付学费而辍学。
1924年在李象九、谢子长等共产党人的影响下开始接受马克思主义。
1925年加入中国共产党。
1927年10月在陕西、山西从事革命活动，组织工农武装。
1931年参与创建中国工农红军晋西游击大队，任副大队长、大队长。同年10月率部与刘志丹领导的南梁游击队会合，任新成立的西北抗日反帝同盟军第1支队第1大队大队长。
1932年2月，同盟军改编为中国工农红军陕甘游击队，先后任第1大队大队长、第5支队支队长。同年6月任陕甘游击队总指挥。
1933年到上海中央局学习。先后在察哈尔民众抗日同盟军和中共河北省委军委工作。
1934年被选派为出席共产国际第七次代表大会的代表到苏联莫斯科，入国际马列学院、苏联红军陆军大学学习。
1936年初任中国工农红军沿河游击司令。3月任第30军军长、政治委员。
抗日战争爆发后，任八路军后方留守处警备第3团团长。
1939年任警备第1旅政治委员。
1942年入中共中央马列学院、中共中央党校，参加整风学习。
抗日战争胜利后，任晋冀鲁豫野战军（后改称中原野战军）第3纵队副司令员、副政治委员兼政治部主任。
1949年任第二野战军第3兵团副政治委员兼政治部主任。
1949年12月任中共川东区委副书记。
1952年起任四川省人民政府副主席，中共四川省委副书记、书记，四川军区副政治委员，四川省副省长兼中共重庆市委第一书记、中共中央西南局书记处书记。
1955年被授予上将军衔，获一级八一勋章、一级独立自由勋章和一级解放勋章。
1959年任中共云南省委第一书记兼昆明军区第一政治委员。
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