新版《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）与旧版《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006-2010）相比有很大的进步，但是……
安全生产必须标准化管理
第431期
本论坛前期（第430期）谈及《企业安全生产标准化基本规范》的新版与旧版相比，有许多新意，归纳起来有：
1、企业安全生产标准化必须是系统的，且是企业自主、可动态管理的运行体系。
2、新版将旧版的13个一级要素梳理为8个要素。
3、职业健康管理成为安全生产管理的重要内容，安全生产的内涵更加明确。
并撰文道：深刻领会 “系统”、“自主”和“动态”真正含义，知晓 “8个要素”的内容，把握 “安全生产的内涵”，那么这部新版《企业安全生产标准化基本规范》，乃至当前安全生产管理的新思想、新理念、新方法，你就基本融汇贯通了。
但有不少人认为，新版《企业安全生产标准化基本规范》没有实际意义，可能这类人士不在少数。说出这种话，是有原因的，原因在于我们长期以来把安全生产标准化“妖魔化”了，使得企业望而生畏、不知所措、被动应付。所以本论坛前期（第430期）分析道：在落实企业安全生产标准化的时候，必须要警惕借实施企业安全生产标准之名行寻租有关利益之实，即通过强制性要求企业开展安全生产标准化为某些部门或机构某利益。但是，可能大部分的原因就是对于安全生产标准化的认识问题，有关部门拍脑袋办事，不按科学规律办事，想当然地提出一些要求和管理目标，也是造成对安全生产标准化的认识误区，使得安全生产标准化不能够有效实施。
我们应当充分肯定这次新版的发布，强调企业自主开展安全生产标准化，这是一个大的进步。既然是企业自主开展安全生产标准化，有关部门的职责是引导企业自主进行，而不是强制性执行。且各个企业生产活动、经营方式是不同的，所以安全生产标准化及其管理应该是不同的，只要他们在遵守法律法规前提下，应当自主开展安全生产标准化。历史经验告诉我们，没有企业自主开展安全生产标准化，这样的标准化必将走入歧途，或将是以失败告终。
例如：2004年1月9日国务院发文提出开展安全质量标准化活动：“制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动”。为此，不少行业管理部门陆续制定了相应的安全生产标准化达标管理办法，要求在全行业开展安全生产标准化达标工作。如2005年国家建设行政主管部门就发文要求“2008 年底，建筑施工企业的安全生产工作要全部达到‘基本合格’，特、 一级企业的‘合格’率应达到 100％； 二级企业的‘合格’率应达到 70％以上；三级企业 及其他施工企业的‘合格’率应达到 50％以上。 2010 年底， 建筑施工企业的‘合格’率应达 到 100％。”……可是到了2010年所谓达标的事没人再提，几乎沉睡3年之久，到了2014年国家建设行政主管部门又发文《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》（建质[2014]111号），要求开展建筑施工企业安全生产标准化考评工作，过去的工作没有做好，在没认真分析“为何没有做好？”的情况下，又要继续实行，难免使得人们费解，过后又是不了了之。类似这种现象在一些行业管理部门很普遍，值得研究。所以笔者早在2015年，笔者在《新<安全生产法>解读分析与建筑安全管理应用指南》（中国建筑工业出版社出版）中提到：
分析《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010），我们不难发现所涉及的标准规范只是国家及行政管理部门出台的安全生产法律法规、标准规范，在与企业有关的标准规范中只是提到“企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中”，而忽视了企业自身制定安全生产标准规范的重要性，企业根据自身特点制定相应的安全生产标准规范只字没提，这是目前我国安全生产标准化管理理念的一个重大缺失。
为此，笔者始终坚持认为：没有企业自主开展安全生产标准化，就不可能有真正意义上的安全生产标准化。
但是，企业自主开展安全生产标准化并不是说企业安全生产标准化可有可无，而是安全生产必须标准化管理！
首先，依法规范企业安全生产行为，是安全生产标准化的首要任务。遵守履行安全生产法律法规所赋予企业的职责是企业在开展安全生产管理中所必须遵守的原则。只有这样，才能做到尽职照单免责，否则失职照单问责。这里所说的“单”就是安全生产法律法规所规定的一些列职责。目前，不少企业对于安全生产法律法规所赋予企业的职责是不了解，例如企业主要负责人以及项目主要负责人安全生产管理职责究竟有哪几条，专职安全生产管理人员安全生产管理职责有哪几条？等等，不少企业是不了解的，甚至包括一些安全生产监督管理部门也是不了解，他们擅自搞些所谓的规范性文件，要求企业必须在安全生产管理文件中体现出来，企业只好照葫芦画瓢地写在纸上、挂在墙上，安全生产标准化的形式主义由此产生，在某种程度上误导了企业，一旦由此发生事故，这些行政管理部门不会为此承担责任的，只能是企业承担。所以，依据法律法规清理和规范企业安全生产管理文件，特别是依据法律法规清理和规范安全生产岗位责任制文件是必须的，这才是真正意义上的“单”，而绝不是现在一些安全生产监督管理部门那些所谓的规范性文件。
——这是企业安全生产标准化的首要任务。
其次，根据企业自身特点制定相应的安全生产规范性文件是必须的。没有规矩不成方圆，只是大家公认的道理。法律法规不可能包罗万象，有关行政管理部门也不可能用所谓的行政性文件统一要求企业来做什么，这样是不切合实际的。现在中央提出简政放权、公布政府责任清单，过去不少政府部门强制性要求做得事情今后将越来越受到制约，所以企业必须要有自己的规章制度和管理方法，这些规章制度和管理方法实质就是安全生产标准化的内容。现在发布的、4月1日即将实施的《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016）并不是一个强制性规范，它是给企业提供了安全生产标准化的基本内容，其中内容是较全面的，企业应学习这部规范，并在履行安全生产法律法规所赋予企业职责的前提下，根据企业生产活动实际制定企业是可行的企业安全生产管理文件，做到事事处处都有依、有据，一切按文件或章法办事。
——这是企业自主开展安全生产标准化重要体现和必须要做到的要求。
三是，安全生产标准化是一种科学系统性的管理。这是安全生产标准化管理的更高层次，企业应当不断的追求，这样企业安全生产管理水平才能不断提高。所以，就有了安全生产标准化的动态管理要求。没有科学化的管理要求，企业制定的那些管理规定可能就没有效果；没有安全生产标准化的系统考虑设计，安全生产标准化就难以顺畅的运行。所以，即将实施的《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016）提出的“两通过”、“一建立”、“一管控”和“四实现”应当在企业安全生产标准化实施中认真考虑的，即：企业通过落实企业安全生产主体责任，通过全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。
总而言之，《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016）的出台是一个进步，不要用过去安全生产标准化实施中的问题来否定现在安全生产标准化的管理要求，要用正确地态度和方法来实施企业安全生产标准化。
在学习领会《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016）同时，我们必须清楚地看清形势和今后安全生产管理发展的趋势：
2016年岁末，中共中央、国务院发出《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，再一次强调严格落实企业主体责任，并提出了建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围，警醒人们今后在日常安全生产管理中有严重的违法行为也将追究刑事责任。同时，提出“尽职照单免责、失职照单问责”追究安全生产责任的原则，这个“单”就是安全生产标准化的一系列安全生产责任管理要求。
今后将紧紧围绕安全生产责任制来加强管理，这就是安全生产管理的大趋势。也就是说今后发生事故，要对企业生产经营全过程安全责任进行追溯；就是不出事故，也要对严重的违法行为进行追究，甚至是追究刑事责任，这方面的例子已经开始出现，本论坛也谈过多次，这里不再一一举例。要想不被追究责任，企业唯一的途径就是以安全生产责任为核心实施安全生产标准化的管理，所以企业必须要有完整的安全生产责任管理系列体系性的文件。
结论：安全生产必须标准化管理！
提示：
1、没有标准化管理就不可能搞好安全生产管理工作；
2、安全生产标准化的核心是安全生产责任制；
3、缺失安全生产标准化管理有可能承担安全生产法律责任。
如果你再认为新版《企业安全生产标准化基本规范》没有实际意义，那就无话可说了……
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