引言
进入21世纪，以信息技术为主导的新军事变革风起云涌。就装备而言，新军事变革和转型所带来的影响无疑将是巨大而深刻的。为了适应新的作战环境和作战样式对装备保障的要求，缩减后勤规模，降低使用和保障费用（提高经济可承受性），提高保障效率和效果，提高装备的完好性，美军加强实现装备保障的转型。美军实施的基于性能的后勤（PBL），就是其转型举措之一。
1基于性能的后勤的基本概念
1.1 PBL的涵义
美国国防部在2003年6月发布的“国防部武器系统的保障性设计与评估”指南中对基于性能的后勤的定义为：“武器系统产品保障的一种策略，它将保障作为一个综合的、可承受的性能包来购买，以便优化系统的战备完好性。它通过以具有清晰的权力和责任界线的长期性能协议为基础的保障结构来实现武器系统的性能目标。”简言之，PBL的基础是根据武器系统的可用性等输出度量而不是零件与技术服务等输入度量，其本质是购买性能，而不仅仅是产品和服务。
1.2 PBL提出的背景
美军实施的PBL，主要出于以下几个方面的考虑：
1.2.1适应新的作战环境对装备保障的要求
20世纪，美军建立并完善了适应冷战环境的“规模型”后勤保障模式。这种模式考虑到相对缓慢而且费用昂贵的运输方式和纸面信息，采用多层次的库存和维修来及时响应部署在前线的部队的需求。进入21世纪，美军认为，面临的战场环境和空间将与过去有很大的不同。部队必须高度机动、分散。为了满足部队作战的机动和保障要求，美国国防部正在将规模型的后勤保障系统改造成高度敏捷、可靠的系统，实行“按需”保障。
1.2.2装备建设自身的需要
美军认为，现有的装备保障体系摊子大，效率低，不能适应新的作战需要，而且消耗的资源多，影响了装备的现代化建设。目前，美国国防部每年用于装备保障的费用超过640亿美元，占全部后勤预算的70%以上。为了不断发展先进的装备，美国国防部采取的策略是，不断减少保障基础设施和保障费用，以增加用于装备现代化的经费。
1.2.3民用领域的成功实践
近些年来，在民用领域的产品后勤保障（即产品保障）方面涌现出了很多成功做法，特别是一些世界级的大公司在满足客户需求方面表现出了良好的反应能力。它们通过以客户服务为焦点、集成供应链、利用快速运输和电子商务，对保障进行优化，并将它变成一种战略优势。这对美国国防部推行装备保障的转型是个很大的鼓舞。
1.2.4军方高层的积极推动
1998年的《国防拨款法案》明确提出了后勤改革的要求，并由此拉开了后勤改革的序幕。2001年的《四年一次的国防审查》也明确指出，国防需要转型，才能应对21世纪的威胁。为了显著提高部署能力和保障能力，近期的唯一出路就是改革后勤实践，通过实施“基于性能的后勤”来实现以用户为焦点的武器系统保障。
1.3 PBL与全寿命周期系统管理的关系
全寿命周期系统管理是指在一个武器系统的整个寿命周期中，由军方任命的项目经理来落实、管理和监督与采办、研制、生产、列装、保障和处置有关的所有活动，真正赋予项目经理全寿命管理的职责。这种全寿命管理机制使装备的采办和保障实现了一体化。PBL是国防部优选推行的一种装备保障方式，是一种全寿命保障策略。
全寿命周期系统管理和PBL这两项举措相辅相成、相互关联，都强调在系统寿命周期中及早关注保障问题，通过提高可靠性、维修性和保障性来提供更加有效的、经济上可以承受的、完好的武器系统。全寿命周期系统管理和PBL赋予项目经理全寿命管理职责，要求他实现两个主要目标：一是研制的武器系统必须不断减少对后勤保障的要求；二是后勤保障本身必须是有效和高效率的，必须尽量减少满足保障要求所需的资源，包括需要的时间，以提高系统完好性，降低使用和保障费用。
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