——美国陆军网络卓越中心制定未来十年发展战略
知远战略与防务研究所/铁木 编译
自：美国陆军网络卓越中心网站
[知远导读] 本文提出了一项战略或者说一套框架，以转变美国陆军网络卓越中心和美军驻戈登堡各工作团队的性质，发展相关的概念、理论、要求，整合网络空间的行动，对士兵和领导人开展培训。此项战略明确了在美国陆军范围内整合各项能力所需的网络卓越中心的设想、任务、工作路线、战略职责和目标，以便把包括陆军通信、电子战以及军事情报合作伙伴在内的各方能力与其他联合军种和情报能力整合到一起。陆军网络卓越中心与陆军网络司令部和陆军网络学院共同组成陆军“网络团队”的核心力量，同时利用情报卓越中心、美国陆军情报与安全司令部、网络事业司令部以及上级部门的通信与情报机关，实现在网络空间领域的优势地位。网络卓越中心必须与陆军网络司令部和陆军网络学院（美国西点军校）协调行动，互为补充。该网络卓越中心战略的时间跨度从目前至2025财政年度，以满足联合部队、跨部门机构和多国参与下的新型作战环境的挑战。
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一、前言
美国陆军是否能够成功开展联合地面作战越来越依赖于陆军和联合部队指挥员能否有效整合网络、电子战、情报、信息作战和太空能力，确保己方在网络空间的主导地位，同时，阻止敌方获得同样的优势。
在过去14年持续不断的冲突中，美国陆军曾经享有了历史上最为强大和全能的通信能力。由联合部队、国内跨部门机构、多兵种和商业合作伙伴共同提供的通信服务使得美国陆军能够有效开展任务指挥、精确火力打击、情报、监视与侦察（ISR）、后勤和医疗行动。
不幸的是，未来美军或许不会再独占这种决定性的优势。当前和未来的敌人已经注意到美国的这种优势以及美国对通信能力的依赖。随着美国迅速扩充实力以应对当前行动面临的各项挑战，有时权宜之计是在各种标准上抢占先机，如在安全、支付能力、可持续性和联盟的兼容性等领域。对我们的信息主导地位构成威胁的，除了内部的恶意角色，还有外部的敌人。有必要围绕条令、组织、训练、物资、领导力、人员和设施（DOTMLPF）实施重要的变革，确保我们的官兵未来继续享有信息主导地位带来的优势，同时阻止我们的敌人获得这一能力，使其无法在同样的空间内有效开展行动。
美国国防部信息网络作战（Department of Defense Information Network Operations，DODINOPS）是美国国防部全天候实施的最为复杂和重要的作战行动。如果没有适当搭建、运行并保卫网络，陆军和联合部队指挥员就无法履行任务指挥、精确火力打击、情报、监视与侦察（ISR）、联合部队后勤保障及其他必要的作战能力。美国陆军要想在网络空间领域内有所建树，需要在陆军战略、条令、战斗力发展和作战技能等方面做出根本性的转变。作为一家集成式的首脑机关，网络卓越中心（Cyber Center of Excellence，Cyber CoE）在此过程中发挥着枢纽作用，配合陆军网络司令部和陆军网络研究所发展、融合重要的条令、组织、训练、物资、领导力、人员和设施（DOTMLPF），使各种想法和能力能够在美国陆军得到最大程度的发展应用，以便成功在网络空间执行任务。
美国国防部对于网络空间的依赖已经改变了国防部管理、作战和赢得战争的方式，从根本上影响了陆军地面作战的应变力、杀伤力和作战效果。网络空间不再被视为专门用于信号或情报任务、只具备小型武器能力或信息作战的能动因素。它是美国陆军必须熟悉的一个领域，要掌握整个网络空间的情况，对其有清醒的认识，而且必须要控制网络空间的关键“地带”，围绕所有联合地面作战（unified land operations，ULO）成功开展行动。无论是政府性质的敌人，还是非政府性的对手，都采用了新型能力，这些能力来自于适用性日益增强的军事与商业技术的融合。第39任美国陆军参谋长米利上将最近写道“美国陆军目前正在从一场远胜于对手的比赛中获益，用历史上从未有过的少量士兵去完成重大行动，同时最大限度地减少人员伤亡。这种优势不会是无限期的。技术曾经带给我们优势，如今，相比于10年前，我们的敌对国家和非国家行为体能够以大幅降低的成本越来越多地获得这些技术。随着远胜于对手的竞争逐渐退出历史舞台，我们的士兵面临的风险日益加剧。”我们在网络卓越中心做出的评估认为：要想在复杂的国际环境中赢得胜利，就必须在网络领域占据支配地位。
网络空间作战环境从本质上来说是动态的，而且由网络空间角色构成的作战风险日益提高，这需要美国陆军立即采取行动。美国陆军必须调整和改变我们形成作战理念、生成作战能力的方式，对网络作战人员开展教育和培训，使他们成为联合战场上有突出价值、能够发挥重大影响力的作战力量。这需要采用创新、灵活的学习机制和现代化的设施对待网络技术和威胁，更加快速地整合网络间谍情报技术的发展成果和学到的作战经验教训。需要采取创新、睿智的管理办法，吸引、遴选、招募和保留美国本土具备高水平网络天资的士兵和文职人员，并围绕网络组织架构、领导人培训和技能发展整合各种方法。网络的快速发展还要求缩短技术更新周期，利用商业创新的优势，需要不断推进卓越中心与陆军和联合部队等有关各方的交流，共同研究发展陆军作战理念，制订支援规则和各项政策。
以下战略计划列出了网络卓越中心的基本要求和必要的行动框架。它论证了截止到2020年，我们认为能够实现的预期的终极状态或“目标”（设想和任务，visionand mission），包括积极采取各种举措（手段，means）使我们达成目标的5条工作路线（途径，ways）。在美国陆军各级领导的支持下，在杰出的网络卓越中心团队的无私奉献下，借由多方参与、范围广泛、涵盖联合部队、国防部、情报机构（Intelligence Community，IC）等网络利益有关各方开展的演习，我们需要克服许多相关挑战。
二、简介
1、目标与范围
本文提出了一项战略或者说一套框架，以转变网络卓越中心和美军驻戈登堡工作团队（租户性质的组织和机构合作伙伴）的性质，发展相关的概念、理论、要求，整合网络空间的行动，对官兵开展培训。此项战略明确了在陆军范围内整合各项能力所需的网络卓越中心的设想、任务、工作路线、战略职责和目标，以便把包括陆军通信、电子战（electronic warfare，EW）以及军事情报（military intelligence，MI）（见图1）等合作伙伴在内的各方能力与其他联合军种和情报能力整合到一起。陆军网络卓越中心与陆军网络司令部（Army Cyber Command，ARCYBER）和陆军网络学院（Army Cyber Institute，ACI）共同组成陆军“网络团队”（TeamCyber）的核心力量，同时利用情报卓越中心（Intelligence Center of Excellence，ICoE）、美国陆军情报与安全司令部（U.S.Army Intelligence and Security Command，INSCOM）、网络事业司令部（Network Enterprise Command，NETCOM）与更高层面的通信与情报机关一起，实现在网络空间领域的优势地位。网络卓越中心必须与陆军网络司令部和陆军网络学院（美国西点军校）协调行动，互为补充。网络卓越中心战略的时间跨度从当前至2025财政年度，以应对在以联合部队、跨部门机构和多国（Joint,Interagency, and Multi-national，JIM）参与为特点的新型作战环境内遇到的各项挑战。
图1、网络合作伙伴（图中英文，ACI：陆军网络学院。Innovation：创新。ARCYBER：陆军网络司令部。
2、战略综述
此项战略计划框架论证了预期的状态或“目标”（设想和任务），包括实现这些目标要采取积极的“手段”（举措），选择合理的“方法”（工作路线[lines of effort，LOEs]。此战略与陆军网络司令部指挥官的设想和战略计划、首席信息官（CIO）/G-6的工作路线（为部队提供通信能力，强化网络安全能力)以及G-2、美国陆军情报与安全司令部、网络事业技术司令部的设想是一致的。它包含在“陆军作战概念（The Army’s Operating Concept，AOC）、陆军职责之中，并为解决陆军的两项作战难题（Army Warfighting Challenges，AWFCs）——研究掌握环境情况；开展太空与网络电磁活动，维持通信畅通——提供支持。网络卓越中心将与重要的有关利益方合作，为陆军从整个网络事业到散兵坑的需求排定优先顺序，发展具备大局观的资源配置策略，并与采办机构合作，研究装备解决方案。其中，有关各方的相互支持与协作是此项战略成功的关键。
3、前提
为了打造能力突出、训练有素的网络部队，使之具备相应的能力，网络卓越中心有4个重要的资源配置和人力需求生成前提；设定条件，切实有效地把网络部队整合为作战性质的网络任务部队；整合通信、电子战以及其他联合机构的情报、监视与侦察能力，把美国戈登堡转变为一处现代化的网络战斗力投射平台。
1、网络卓越中心有能力利用美国陆军、联合部队和美国网络司令部现有的网络培训和谍报能力。
2、网络卓越中心围绕计划目标备忘录（the Program Objective Memorandum，POM）/未来几年防御计划（Futures Years Defense Program，FYDP）接收重要资源，从而能够迅速、全面地建立并确定陆军网络能力的基础。
3、美国陆军部批准网络卓越中心人才基本技能的转型与发展，同时为卓越中心提供必要的设施和人员，确保这项重要的事业能够成功。
4、通过理顺需求和采办流程，美国陆军部为网络空间条令、组织、训练、物资、领导力、人员和设施等能力的发展和相关活动提供支持。
4、战略框架
网络卓越中心战略框架采用目标（Ends）/方法（Ways）/手段（Means）等步骤。图2描绘了我们如何转变通信、电子战和军事情报职能原本的状态，生成综合的网络能力。通过执行5条重点工作路线，我们将实现自己的目标。执行过程将围绕条令、组织、训练、物资、领导力、人员和设施流程开展实施。预期的最终状态是网络卓越中心完成转型，由驻戈登堡各工作团队提供支撑，成为美国国防部和陆军网络空间任务行动一处现代化的力量投射平台。目标是建设网络能力，同时拥有一支训练有素、随时待命，能够与联合部队进行整合的网络部队。
图2、网络卓越中心战略
5、设想
网络卓越中心（包括通信和网络学校）和戈登堡的各工作团队：拥有技能高超的人力资源，能够与有关各方开展高效合作，为美国陆军和联合部队发展、引领一体化的网络、通信以及电子战与情报解决方案（能力）。
6、任务
美国陆军网络卓越中心对网络、通信和电子战士兵与文职人员开展教育与培训，使其满足技艺精湛的要求，研究制订条令、组织、训练、物资、领导力、人员和设施解决方案（能力），在网络领域开展高效的网络空间、通信和电子战行动，为联合地面作战提供支持。
7、方法与手段
图3描绘的工作路线列出了必须的重要内容，如何使网络卓越中心朝着陆军参谋长设定的网络空间行动的设想努力，他的这种设想已经在陆军总部057-14号执行令（HQDA EXORD 057-14）中做了清楚的阐述，并且已经找到成功实现目标和进行测评的方法。工作路线支持这种设想，概括介绍了与转型步骤、战斗力体系变化、领导人培养等密切相关的重点和目标，并且围绕作战职能进行网络能力的研发与整合。它们利用相关网络机构（Cyber Community of Interest，COI）（如陆军网络司令部、陆军网络学院、首席信息官/G-6、G-2、美国网络司令部、情报卓越中心、网络事业技术司令部、美国陆军情报与安全司令部等)的工作成果，为制订规划打牢基础，准备年度项目目标备忘录要求，建立一套持久的网络空间行动计划和平台。总之，它们打造了一支能力突出的陆军网络部队，能够在不断演变的复杂环境中发挥影响力。
8、战略职责
网络卓越中心要想成功满足此项战略中的整体目标，对提出的设想有一个清晰的认识，主要取决于三项战略职责。
首先，网络卓越中心必须拥护陆军文化转型。有效开展网络空间行动需要网络、通信、电子战、情报、信息作战和火力在各个层面上成功融合。对于大多数从事通信行业的人员来说，拥有绝密/敏感房间情报（Top Secret/SCI）安全许可是通信兵未来必须做出的许多改变之一。同样，为支持国防部信息网络行动，情报领域的士兵必须对提供情报的方式做出重大调整。
下一步，网络卓越中心必须建设一所现代化的校园，具备必要的尖端科技培训能力，这对于网络、通信和电子战人员开展相关教育和培训不可或缺。在组建过程中，这所新的校园必须以网络部队的武器系统为核心，即建设一套具备全部功能的实用性网络，涉密安全级别从绝密/敏感房间情报到非保密内容。该校园必须有适当的敏感信息隔离设施（SCIF）空间，其他接受管制的访问区域，以及用于网络领域研究和访问的机密图书馆。
最后，网络卓越中心必须推动聚焦陆军网络、数据和一般作战环境，全面建立赢得网络领域竞争所需的知识体系。
9、发展重点与目标
网络卓越中心是美国陆军部队网络空间作战、信号/通信网络与信息服务、频谱作战和电子战现代化改造的负责人。同样，它负责发展基本概念，完善遴选世界级专家的流程，确认、培训、教育和培养世界级、技术娴熟的专家，为开展战略、战役和战术级别的网络空间作战、通信作战和电子战行动提供支持。为了满足对负责人提出的这些要求，工作路线有一套非比寻常的发展重点和目标，明确现代化改造的步骤，强调组织设想和任务。
需求决策、资源配置和采办构成了各工作路线、发展重点和目标的关键内容。工作重点和目标使网络卓越中心能够聚焦于对作战人员提出的要求，同时考虑到确保业务需要适用于所有层级——从整个事业到散兵坑。对各种需求进行明确的定义和清晰的说明，这为接触相关网络机构和重要领导创造了条件，从而把已经确认的需求通过各种程序纳入到资源配置和采办中去，使工作团队能够迅速应对紧急和新兴的需求。
图3展示了5条工作路线，由工作路线设置的发展重点以及实现设想和任务的整体目标。
图3、满足整体目标的工作路线
工作路线列出的各项举措为网络卓越中心和美军驻戈登堡各工作团队提供了手段，它们可以利用这些手段进行转型，用于提供必要的能力和基础设施，支持和保障重要的网络空间职能（无论是与作战相关的还是与机构相关的)。这些举措的工作重点是发展陆军网络任务部队，培养了解网络空间作战、能够为联合地面作战和任务指挥提供支持的领导人。这些举措为陆军理论发展提供了所需的一套体系。它们还为了解当前网络空间、通信、电子战和电磁脉冲频谱行动奠定了基础，同时起草了许多设想，描述了美国陆军在未来充满挑战的网络、通信和电子战环境中应如何开展行动。（未完待续）
（平台编辑：黄潇潇）
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