一、外商直接投资定义
FDI（外商直接投资/境内直接投资）是指外国投资者通过新设、并购等方式在境内设立外商投资企业或项目，并取得所有权、控制权、经营管理权等权益的行为。随着我国经济快速发展，中国已经成为吸引外商直接投资最多的国家之一，其对我国经济影响主要包括以下几个方面：一是为我国引入先进的科学技术，使企业学习跨国公司先进的生产技术和科学的管理模式，提高竞争力；二是推动了出口和外销，外资企业向国际市场销售大量商品，提高了中国产品在世界市场的竞争力；三是促进国内厂商发展进步，外资企业给国内企业带来竞争性因素，促使国内其他企业努力改善经营模式和生产技术；四是提升就业水平，外资通过在国内投资建厂，扩大经营直接增加了我国的就业人数。
二、外商直接投资政策沿革
第一阶段：开始发展阶段。1979年以来，我国陆续发布《中外合资经营企业法》、《外资企业法》、《中外合作经营企业法》等。此阶段我国虽然鼓励吸收和利用外资，但在资本项目外汇管理上相对严格，外商投资企业的资本金、投资资金等需开立专项账户保留，开户须经外汇局核准，外汇资本金结汇须凭外汇局的通知书办理，同时对外商投资企业实行外汇登记和年检制度。
第二阶段：政策调整阶段。2012年我国发布《国家外汇管理局关于进一步改进和调整直接投资外汇管理政策的通知》（汇发[2012]59号），大幅简化事前审批事项，强化事后管理与统计监测工作。2013年我国发布《外国投资者境内直接投资外汇管理规定》（汇发[2013]21号），建立起以登记为主的直接投资外汇管理政策框架。
第三阶段：简政放权阶段。为进一步促进贸易投资便利化，切实服务实体经济发展，2015年我国发布《国家外汇管理局关于进一步简化和改进直接投资外汇管理政策的通知》（汇发[2015]13号），取消境内直接投资项下外汇登记核准，改由银行直接审核办理境内直接投资项下外汇登记，外汇局实施间接管理；取消直接投资外汇年检，改为实行存量权益登记。同年，外汇局发布《国家外汇管理局关于改革外商投资企业外汇资本金结汇管理方式的通知》（汇发[2015]19号），对外汇资本金实行意愿结汇、负面清单管理。2020年1月三资企业法废止，《外商投资法》开始实施，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，除负面清单外不再需要批准和备案。
三、外商投资我国发展情况
近年来，我国坚定不移扩大对外开放，倡导全球合作，推动互利共赢。截至2020年，我国外商直接投资已达1444亿美元，较2002年增长174%，年均增速高达5.76%。
中国外商投资金额趋势图（单位：亿美元）
数据来源：国家统计局
四、外商直接投资发展建议
（一）构建与国际通行规则相衔接的外商直接投资制度体系和监管模式。国家“十四五”规划纲要（以下简称“十四五规划”）提出，一是要健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步缩减外资准入负面清单。通过缩减负面清单，进一步放宽制造业等领域准入限制，更广泛引入先进技术、管理经验和商业模式，同时更好发挥自贸试验区扩大开放“试验田”作用。二是要落实准入后国民待遇，促进内外资企业公平竞争。近年来，全国层面出台的税收、金融、社保等一系列助企纾困政策，对内外资企业同等适用，今后将继续推动在土地供应、税费减免、资质许可、项目申报等方面，依法平等对待外商投资企业和内资企业。
（二）引导外商直接投资企业产业投向，优化我国产业结构。十四五规划提出，要更大力度吸引和利用外资，有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域相关业务开放，发挥重大外资项目示范效应，支持外资加大中高端制造、高新技术、传统制造转型升级、现代服务等领域，支持外资企业设立研发中心和参与承担国家科技计划项目。通过外商投资企业产业投向引导，将国外先进的生产技术以及管理模式引入到我国下一阶段重点发展的行业，有效推动相关领域高效发展，从而进一步优化我国产业结构，提高产业竞争力。
（三）通过外商直接投资引导促进中西部区域协调发展。十四五规划提出，要支持外资加大对中西部地区投资。由于东部地区基础设施便利、高端人才集聚、投资资金密集、商品市场发达等特点，大部分外商直接投资都会选择东部地区作为投资的主要区域。这在一定程度上将加深不同区域之间的发展差距，对我国经济协调发展产生负面影响。因此，可进一步加大对中西部地区承接外资产业的支持力度，对投向中西部地区鼓励发展产业的外商直接投资，在关税、企业所得税、土地等方面享受税收优惠，从而引导外商直接投资投向中西部地区，促进区域间协调发展。
（四）优化外商直接投资结构，推动多元化外资流入。目前我国实际利用外商投资主要来源于港澳台地区。在继续保持对港澳台等地区的外商直接投资的吸引力度外，加大引进美日欧等发达国家的外商直接投资，可以进一步扩大我国外商直接投资规模，同时可以更好学习借鉴不同区域的先进技术，从而全面提高我国不同行业的产品竞争力。
参考文献：
[1] 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；
[2] 《外国投资者境内直接投资外汇管理规定》（汇发[2013]21号）；
[3] 李楠楠，FDI对中国经济增长影响的研究；
[4] 徐盛，刍议FDI对中国经济发展影响的实证分析与政策建议；
[5] 何适，中国外商直接投资的政策建议。
供稿：国家开发银行深圳分行
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