1914年，美国成立了全球第一家社区基金会——克利夫兰社区基金会。2000年后，社区基金会在全球数量增长迅速，且扩展到美国之外的很多地区和国家。2008年，深圳诞生中国第一个社区基金会——桃源居公益事业发展基金会。2014年以来，深圳、上海、南京等城市相继出台促进社区基金会发展的政策，社区基金会在多个城市蓬勃发展。
一、“社区基金会（community foundation）”语义辨析——行政区划意义上社区的基金会？
国内社区基金会的出现和发展仅仅只有十余年的时间，在发展实践过程中大量学习、借鉴、参照、引进了美国等国家的社区基金会的发展历程与标准，由于中外语言、政治、社会等差异，由此造成了一些偏差，“社区基金会并不是只在某个具体的社区内开展活动。美国的社区(community)并非是一个明确的行政区划概念，而是一个泛化的区域概念，可以是一个县，可以是一个州，也可以是整个联邦。而且，community这个概念更为偏重“联合体”的含义，指的是有共同目标的、往一个方向共同努力的一群人的共同体，所以，我国一开始将community foundation译为社区基金会就很有问题。个人认为，翻译成为“区域性基金会”或“联合基金会”要更为妥帖些。”（华南师范大学公共管理学院 褚莹）
在深圳、上海、南京、北京等地区社区基金会的发展实践中，多将“社区基金会（community foundation）”理解等同于我国行政区划概念上的社区，将“社区基金会”定义为以行政区划为标准的某个具体社区的基金会，一般命名为“XX（XX为行政划分为社区名称）社区基金会”。同时，以此种理解为政策制定的依据，如，《深圳市市民政局社区基金会培育发展工作暂行办法》、《关于推动南京市社区型基金（会）发展的实施方案（试行）》等。以此种行政区划意义上的“社区基金会”理解出发，据不完全统计，目前全国登记注册的“社区基金会”已达到60家，如深圳市南山区蛇口社区基金会。
重庆、深圳等地在推动社区基金会发展过程中对“社区基金会（community foundation）”的认识和理解突破了行政区划概念上的社区，在更广泛的区域内推动社区基金会发展。如，重庆市南岸区人民政府于2015年发起成立社区基金会——重庆市民泰社区公益事业发展基金会致力培育社区社会组织，推动社区治理创新。与此同时，推动全区所有村、社区成立社区公益站与社区基金会互相配合，在各自社区发展社会组织、开展公益活动、实施公益项目、提供志愿服务等。又如深圳，于2014年牵头成立了“社区基金会事业部”为深圳社区基金会的孵化、培育、规范、监管作支持性工作，并设立专项社区冠名基金。与此同时，着手改革深圳慈善会，将其分为慈善联合会和慈善基金会，把慈善基金会发展成为一个城市级的社区基金会，以深圳为社区，为这座城市提供公益慈善服务。
另外，还有其他类型的社区基金会以非特定行政划分意义的“社区”为服务对象，多是由企业、社会组织、公民个人等民间力量主导成立的，约有数十上百家，如前述桃源居公益事业发展基金会和广东省千禾社区公益基金会。
全国部分地区社区基金会数量统计
序号
地区
数量
备注
1
深圳
22
广东省网上办事大厅
深圳民政局窗口
2
上海
21
上海社会组织网
3
南京
10
南京市社会组织管理局数据
4
北京
4
北京市社会组织公共服务平台
5
杭州
3
杭州社会组织网
合计
60
说明1
表格数据以相关民政部门公开的已经登记注册的社区基金会信息为准，统计截至时间为2017年2月22日。
说明2
表格仅统计了部分社区基金会发展迅速的地区，为不完全统计。
说明3
表格所指“社区基金会”，是指以特定社区（以行政区划为划分标准）的社区基金会，一般命名为“XX（XX为行政划分为社区名称）社区基金会”如：深圳市南山区蛇口社区基金会
说明4
以非特定“行政划分社区”为服务对象的“社区XX基金会”不在统计之列，此类基金会命名一般为“XX社区发展基金会”或“XX社区公益基金会”，如广东省千禾社区公益基金会
二、社区基金会在社区治理创新方面功能与意义
不论是以行政区划概念社区基金会、社区冠名基金、社区型基金、社区工作站，还是在更为广泛的区域范围推动社区公益和社区社会组织发展的区县级甚或省市级社区基金会，其落脚点都是一个特定的地理区域，即一个个具体的社区。作为新型公益性社会组织，社区基金会可以有效撬动社会力量参与社区治理，在整合社区资源、解决社区问题、促进社区融合、推动社区自治等方面发挥积极作用，具有独特的魅力，成为基层治理和民生保障的有益补充。
1、构建了参与社区治理的新平台。
社区基金会可以有效撬动社会力量参与社区治理，有效整合各类社会资源，使许多社会问题在社区层面以慈善、公益、自治、互助的方式解决，缓冲各种社会矛盾。同时，社区基金会作为一种社会组织，在项目运作中发扬民主、广泛协商，在政府主导、社会多元主体共同参与的治理新体系中，发挥了积极的补充促进作用。
2、建立了开展社区服务的新途径。
作为新型公益性社会组织，社区基金会在社区范围活动、由社区居民管理、为社区活动筹资，其项目基金来源当地、使用就近、运作透明、见效及时，可以从社区居民的实际需求出发设置多元化的社区服务项目，对个性化的服务需求及时回应与满足，真正做到“民有所求，我有所应”。
3、打造了承接政府职能的新载体。
社区基金会可以承接政府转移的社会职能，整合政府不同部门的资源，进行优化组合，为社区获得最大效益。社区基金会可以满足社区弱势群体福利需求、实施社区救助和社区照顾，成为社会保障体系在社区的重要补充。
4、提供了公益事业发展的新方向。
目前，很多地方都面临“输出型慈善”的难题，本地居民较少受益，影响公益慈善事业在本地的公信力和可持续发展。社区基金会“来自于社会，用之于社区”，让捐赠人自主决定善款的使用，让社区居民切身感受慈善的存在，促进公益慈善工作由“输出型”向“输出和内需并重”型转变。
5、助推了社会组织和社工队伍的新发展。
社区基金会通过第三方社会组织开展项目，为社会组织开展社区公益服务开拓了资金渠道，成为保障社区社会组织和社工队伍可持续发展的新动力。
时任民政部基层政权和社区建设司副司长朱耀垠认为，社区基金会对创新社区治理的重大意义包括：一是它可以丰富社区共治的主体。社区治理创新的本质就是多元参与实现共谋共建共享，社区基金会作为法人，是社区治理的新生力量，将推动社区治理机制的创新，在发挥社会协同作用方面起到重要作用。 二是它可以壮大社区发展的实力。社区发展基金是社区公益事业的载体，是社区发展的资金来源，是社区扶贫济困的补充。它不仅能够解决社区发展过程中出现的问题，也是集结各方资源的载体和平台。三是它能促进社区的公益建设。居民不仅可以提供志愿服务，也可以通过捐助、捐献的方式参与基金会的管理，既可以体现社区居民对公益事业的参与，还可以集结社区的力量。四是它可以促进社区机制的创新。“社区基金会的钱该怎么用”这一问题能够推动建立健全居委会、党委会与业主和居民间的共同磋商，进而促进民主的常态化、规范化和程序化。
三、社区基金会运营的重点和难点
1、政策保障。
为推动社区基金会发展，深圳、南京、上海、北京等地出台了促进社区基金会发展的政策，对社区基金会的设立、治理结构、管理和运营、支持保障、资金保障、组织保障、政策扶持、监督管理等做了详细的规定。如深圳将社区基金会的注册资金降到了100万元。
2、初始资金来源。
一是全额财政支持，如，上海洋泾社区公益基金会 （政府全额出资 400万）、成都市锦江区社会组织发展基金会（政府全额出资200万）。二是企业捐赠，如北京市齐化社区公益基金会。三是企业和社区区民联合出资，如深圳市南山区蛇口社区公益基金会“募集133万资金，其中两个企业出了60万，360个居民最后出了73万。”四是多元投入，如重庆市民泰社区公益事业发展基金会得到了深圳桃源居公益事业发展基金会、明发地产、嘉发实业等7家单位的支持，首期成功募集到600万元善款，加上区政府资助的800万元，基金会资金规模达到1400万元。五是财政资金和社区收益转移使用。如相应公益创投、社区基金、社区公益项目资金、社区公益项目收益转移等。
3、持续资金来源。
为维持基金会运作，必须要拥有持续资金来源渠道，除初始资金来源继续投入外，还包括：一是增值理财收入，动息不动本；二是政府资金奖励、创投、公益事业资金等财政资金；三是福利彩票资金；四是公众筹款；五是项目/活动/个案筹款；六是企业捐款；七是社会组织资金代管收益等等。
4、资金流向。
社区基金会慈善资金的主要用途主要是以下几个方面：为社区内的贫困家庭、受灾居民、流浪乞讨人员提供慈善救助、综合帮扶等社区救助服务；资助有利于改善社区治安、邻里关系、环境、教育、卫生、文化、体育事业的公益项目；资助和扶持社区社会组织发展；改善社区公共服务设施；资助和发展社区志愿服务等。
5、治理结构。
遵循《基金会管理条例》，实行以章程为核心的法人治理结构，设立理事会、秘书处、监事或监事会等决策、执行和监事机构。有的基金会还会设置捐赠人大会、居民代表会议、项目评审委员会、财产增值保值投资委员会、薪酬委员会等等委员会。
国家公职人员一般可以兼任基金会理事长、副理事长、秘书长以外的基金会职务，在章程允许的情况的下。
大多社区基金会的发起方中都有政府、社区的存在，而不少社会组织则承担了发起设立和后续运营的具体工作，企业/居民则提供了相应的资金。
6、决策机制。
根据治理结构确定决策机制和日常管理办法，一般由秘书处负责基金会日常事务管理。
7、管理团队素质和能力要求。
掌握基金会相应政策法规，熟稔公益机构管理，具备公益项目设计、决策、管理、实施、评估、监测等能力。熟悉体制机制运作，有良好公关关系，并具备梳理提炼本地社区居民需求且可充分表达的能力。
摘自微信号：廿三
ID：niansan007
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