导读
上一期【村镇科普】从“基层政权”到“乡政村治”，介绍了“乡村治理”的相关知识，今天，小编归纳整理了部分关于乡村治理的问题，仅供大家参考。
乡村治理是通过对村镇布局、生态环境、基础设施、公共服务等资源进行合理配置和生产，促进当地经济、社会的发展以及环境状况的改善。不断提高广大农村居民的物质生活水平和精神文明水平，改变“脏乱差”的农村现状，不断加强基层治理。乡村治理应遵循以下基本原则和建构思路：
坚持以人为本，改善民生。始终把农民群众的利益放在首位，充分发挥农民群众的主体作用，尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，引导他们大力发展生态经济、自觉保护生态环境、加快建设生态家园。
坚持城乡一体，统筹发展。建立以工促农、以城带乡的长效机制，统筹推进新型城镇化和美丽村镇建设，深化户籍制度改革，加快农民市民化步伐，加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，着力构建城乡经济社会发展一体化新格局。
坚持规划引领，示范带动。强化规划的引领和指导作用，切实做到先规划后建设、不规划不建设。按照统一规划、集中投入、分批实施的思路，坚持试点先行、量力而为，逐村整体推进，逐步配套完善。
坚持合理集聚，节约用地。村庄规划应与土地整理、村庄整治相结合，与土地利用规划相衔接，按照“统一规划，相对集中，适度规模，分步实施”的要求，实现土地的集约使用和耕地的占补平衡。
允许适度超前，增强配套。按照城乡村镇居民生活条件同质化，以及公共设施、基础设施配置均等化的目标，结合经济、社会发展要求合理布局配套基础设施、公共服务设施、公共安全设施。
（1）封建皇权统治时期，我国农村治理实行“县政乡治”。国家政权最低到县，县官居住在县府，县级以下的农村不再设立行政官员，官吏仅对农村下派税收、征兵等国家事务，农村日常事务，甚至纠纷处理主要依赖于农村的宗族社会，属于“以地方宗族势力为依托的族民自治”。
（2）到了近代，西方列强入侵，国内军阀混战，农村的宗族势力和乡绅力量都无法与之抗衡，农村沦为各种强权的资源汲取地，传统的农村治理模式遭到破坏，农村治理陷入无序化。
（3）新中国成立后，农村治理迎来了新的秩序。1950年，我国颁发了《乡（行政村）人民政府组织通则》和《乡（行政村）人民代表会议组织通则》，确认行政村与乡并存，均是一级地方政府机关，国家权力延伸到农村。
（4）1958年开始农业合作化运动，将农村经济组织与政治组织合二为一，形成了高度集权的人民公社体制，对农村以“政社合一”模式实施控制。国家权力向农村的强势迈进破除了封建、资本主义、军阀等残余势力，社会主义国家的政治、经济、社会关系在农村社会迅速确立和巩固。在政权稳固后，我国的社会矛盾发生转变，转变为人民日益增长的物质文化需求与落后生产力之间的矛盾，人民公社制度不能胜任此历史任务。
（5）1978年，安徽省凤阳县小岗村的农民迫于生计，率先打破人民公社体制“一大二公”的土地集体经营模式，将土地包产到户，遂温饱问题解决。此后，中共中央相继出台政策，承认了承包责任制的合法性。承包责任制在农村的实施促进了农村农耕生产的发展需要，但农村社会的公共治理却出现了“真空”。广西河池地区的宜山、罗城两县的村民自发组织了村民委员会以维护农村治安、发展村集体经济，管理村公共事务，取代日益瓦解的生产大队组织。
（6）1982年全国人大五次会议通过《宪法》，明确我国设立省、市、县、乡四级行政权力机关，明确村民委员会是基层群众性自治组织，并由村民选举。中国的农村治理开始形成了乡镇政权与村民自治的“乡政村治”模式，即国家基层政权设立在乡镇，在乡镇以下的村实行村民自治。
即：乡镇建立基层政权， 村民实行自治。
乡政是指国家的乡镇政权，是国家最基层的一级政府；村治就是乡村实行村民自治，在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的前提下，在国家法律框架范围内，对农村公共事务和公益事业进行管理，协助乡镇政府完成好国家各项任务。通过“乡政村治”框架，实现村民自治，并在参与中规范其行为，从而化解矛盾，消除冲突。
村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。村民自治的核心内容是'四个民主'，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理和村级民主监督。
(一)全面推进村级民主选举，把干部的选任权交给村民
民主选举，就是按照宪法、村委会组织法、实施村委会组织法办法和村委会选举办法等法律法规，由村民直接选举或罢免村委会干部。村委会由主任、副主任和委员三至七人组成，每届任期 3年，届满应及时进行换届选举。选举实行公平、公正、公开的原则，把 '思想好、作风正、有文化、有本领、真心愿意为群众办事的人 '选进村委会班子。也就是说，选出一个群众信赖、能够带领群众致富奔小康的村委会领导班子。
(二)全面推进村级民主决策，把重大村务的决定权交给村民
民主决策，就是凡涉及村民利益的重要事项，如乡统筹的收缴方法，村提留的收缴和使用，享受误工补贴的人数及补贴标准，从村集体经济所得收入的使用，村办学校、村建道路等公益事业的经费筹集方案，村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案，村民的承包方案，宅基地的使用方案等，都应提请村民会议或村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定。
(三)全面推进村级民主管理，把日常村务的参与权交给村民
民主管理，就是依据国家的法律法规和党的方针政策，结合本地的实际情况，全体村民讨论制订村民自治章程或村规民约，把村民的权利和义务，村级各类组织之间的关系、职责、工作程序以及经济管理、社会治安、村风民俗、计划生育等方面的要求，规定得明明白白，加强村民的自我管理、自我教育、自我服务。村民自治章程是村民和村干部自我管理、自我教育、自我服务的综合性章程，也是村内最权威、最全面的规章，村民形象地称之为 '小宪法 '。村规民约一般是就某个突出问题，如治安、护林、防火等作出规定，作为村民的基本行为规范。
(四)全面推进村级民主监督，把对村干部的评议权和村务的知情权交给村民
民主监督，就是通过村务公开、民主评议村干部和村委会定期报告工作等形式，由村民监督村中重大事务，监督村委会工作和村干部行为。民主监督的重点是村务公开，凡是村里的重大事项和村民普遍关心的问题，都应向村民公开。
但是行政村不属于一级政府，是一种村落小范围的自治组织，自制内容仅限于自我管理。
村规民约是村民群众在村民自治的起始阶段，依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际，为维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的一种规章制度。它属于公约的一种形式，一般由名称、正文、结尾三部分组成。它的名称应为“××村村民公约”；它的结构基本上是“条款式”，即第一条、第二条、第三条……但也有的采用数码顺序自然排列，即一、二、三……；它的结尾部分，主要是规定何时通过、何时生效。
村规民约的内容主要分为两个方面。一方面是规定村民的行为，应该怎么做，另一方面则是规定村民违反和破坏规章制度的处罚条款，主要有进行教育、给予批评、作出书面检查等内容。
乡贤是指本土有德行、有才能、有声望而深受本地民众尊重的贤人。乡贤是乡村中群众认可度极高的群体，将乡贤作为连接政府和村民的桥梁，发挥乡贤在乡村治理中的作用，能够事半功倍地提高治理效率。在乡村社会中，乡贤主要来源于村里的老党员、老干部、老教师等群体，这些人大多对本地的历史文化有较深的了解与认识，并愿意为本地村民排忧解难。让乡贤充分参与到村务管理和重大问题的决策中，能够实现政府领导和村民自治组织之间的良好互动，推动社会经济活动顺利开展。
随着城镇化水平不断提高，乡村青壮年劳动力涌向城市，但在近些年逆城镇化趋势的带动下，乡村地区开始涌现出一大批新乡贤。他们大多具有一定的社会地位，视野开阔，怀着反哺家乡的初衷携技回乡，为乡村的发展带来新思维、新技术。在乡村治理中，要充分发挥新乡贤的作用，为基层治理增添新的活力。同时，要完善乡村基础设施与公共服务设施建设，通过体制机制的完善，创造良好的社会环境，让乡村留得住乡贤。除此之外，要大力弘扬乡贤文化，增强村民的认同感和荣誉感，这将有助于让村民主动参与到乡村治理中，并吸引和聚集其他成功的社会人士，共同为乡村建设出谋划策。
自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是一种符合中国国情特点的，更加完善有效、多元共治的新型乡村治理体系。自治是乡村治理体系的基础，村干部都是农民选出来的，村民是乡村治理的重要主体，乡村自治做好了，就能充分激发广大农民的积极性。
法治是乡村治理体系的保障，乡村治理必须实现法治化，自治只有在法律的框架下进行，才能有法可依，有条不紊。而德治则是乡村治理的支撑，有利于提升自治与法治的效能，提高乡村治理的水平和质量。自治、法治、德治有机结合，相互衔接和补充，方能构成乡村治理的完整体系，才能科学有序推进乡村治理。
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