与其他农业建设项目相比，高标准农田建设项目的综合性极强，既涉及地方政府，又涉及发改、农业、水利、农机、财政、国土资源、审计、农业综合开发办等部门。项目实施过程中需要众多部门协同合作，相关部门共同助力。因而协调不畅现象时有发生，打破部门界限、实现部门协同仍是一大难题。
3.2 项目复杂，规模大，综合管理难度大
高标准农田建设是一个综合性、专业性非常强的工作，实施过程涉及农业发展计划、固定资产投资政策、国家法律法规、财经会计制度、招投标、工程质量、仪器设备、档案管理等方方面面。整个过程要与上级管理部门、财政部门、规划消防环保部门、招投标或政府采购部门，以及勘察、设计、施工、监理等众多部门打交道。其中某一环节、某一部门、某一方面出现问题都会影响建设进度、建设质量及竣工验收。各县项目建设办公室业务知识有限，做好综合管理工作仍有一定难度，面临巨大挑战。
3.3 前期工作不扎实
高标准农田建设项目的田间工程规模大、地域分散、建设内容繁杂，有时设计单位对项目单位的实际情况缺乏深入细致的了解，沟通交流不够，对项目的实际需求缺乏足够研究和论证，当几个同类项目同一时间做设计时极易千篇一律。等到项目批复后，实施时又发现有不合适本单位实际情况的地方，这时不得不变更建设内容、建设规模，对项目顺利竣工验收造成影响。
项目单位前期工作不扎实往往因为一开始不明白而不重视，进而缺乏有深度、成熟的思考而轻易拍板，等到批复后进入实施阶段明白过来为时已晚，时过境迁。这时若重新申请变更，会给上级审批部门造成压力，影响项目总体进度；若不经申报直接更改，又给后续竣工验收造成麻烦。
3.4 项目建成后的管护问题
高标准农田建设的田间工程设施置于户外，具有布局分散、地域偏远、使用期短闲置期长、不方便管理的特点。田间设施容易损毁或丢失。
4 对高标准农田建设的建议
4.1 发挥项目建设办公室的综合管理作用
为了确保高标准农田建设项目的顺利实施，结合国家有关工作要求，各县应结合当地实际，成立由政府主要领导任组长，发展改革、财政、农业（农机）、水利、农业综合开发、国土、审计等部门参加的规划实施领导小组，部门间形成合力，协调解决项目组织实施中遇到的重大问题。同时，应成立相对独立、相对稳定、由前述有关部门人员组成的项目建设办公室，具体负责中央预算内投资安排的田间工程和农技服务体系建设项目的实施与规划实施的综合管理工作。2016年中央一号文件将高标准农田建设情况纳入地方各级政府耕地保护责任目标考核内容，将进一步有效增强各级政府的责任意识。
各部门应在项目建设领导小组的领导下，密切配合，分工协作，明确责任，各负其责，各尽其力。在搞好调研和科学规划的基础上，制定详细的实施方案，按照国家农业基础设施建设的有关规定和总体要求组织施工。把各项任务进行层层分解，做到计划、组织、人员、措施“四落实”，确保项目建设按要求高标准完成。
4.2 加强业务学习，提升管理队伍素质
高标准农田建设具有成熟的、法令性的管理办法和程序，与之配套的从实施方案到招投标、从施工监理到财务、从项目检查到竣工验收各方面的政策、规范、标准、规定等非常全面。有关部门出台了《高标准农田建设通则》（GB/T 30600—2014），首次明确高标准农田建设的国家级标准；制定了农业行业标准《高标准农田建设标准》（NY/T 2148—2012），填补了此类项目建设标准的空白。初次参与的项目单位对此业务生疏无可厚非，毕竟隔行如隔山。对此，项目单位的负责人及有关人员应采取自学和参加培训的方式认真学习相关规定，努力提高自身的业务工作能力，熟练掌握高标准农田建设的相关知识和工作要求。在项目之初应首先了解项目建设程序，明晰在各个基建程序中项目单位必须把握的建设要求、管理内容、制度建设以及验收方法等，确保高标准农田建设任务如期保质地完成。
4.3 重视前期工作，做好实施方案
高标准农田建设项目的申报工作从实施方案做起。谋事是做事的开始，是成事的前提。要把项目单位之所需、项目单位之所想、项目单位之所困作为设计工作的基础，在做设计的过程中让这些因素得到充分考量和体现，细化实化工程任务，协调推进工程建设。建设单位应积极配合设计单位呈现实情，设计单位应深入现场，全面把握第一手资料，使实施方案科学合理、切合实际。在进行可行性研究时，强调可行性，切忌可批性，以实事求是的态度对待可行性研究工作，注重建设地点是否可以落实、项目建设外部条件是否具备、建设内容规模是否科学合理、切合实际等，避免立项后存在先天不足，影响项目实施。
4.4 加强施工管理，做好工程管护
高标准农田建设项目的工程投资大、施工任务重、工期短、技术要求高，建议加强施工期间的领导和管理，选择具有资质的施工单位进行科学规范系统的工程施工，确保工程质量和工期。
高标准农田建设项目建成后应建立政府主导、农村集体经济组织管理、农户和专业管护人员实施的管护体系。按照“谁受益谁管护”的原则，明确管护主体、管护责任和管护义务，办理移交手续，签订后期管护合同，确保固定资产不流失。由管护主体对各项农田工程设施进行经常性检查维护，确保工程长久发挥效益，切实改变重建轻管的局面。
5 结语
我国耕地资源短缺且质量贫瘠，保持一定数量的高标准农田对于满足粮食等主要农产品刚性增长的需求意义重大。今后一段时期，要按照党的十八届五中全会精神、中央一号文件和七号文件要求，坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，持之以恒抓好高标准农田建设，补齐农业基础设施短板，夯实农业发展基础，为发展现代化大农业奠定坚实基础。
参考文献
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[2] 赵琦，陈曙光，叶新华.高标准农田建设的做法与思考[J].农业开发与装备，2009（5）：18-21.
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